國(guó)家發展改革委于(yú)1月18日召開1月新聞發布會。會上(shàng)，國(guó)家發改委相關負責人(rén)介紹了(le／liǎo)2021年發用電情況、能源保供穩價效果以(yǐ)及2022年電力供需形勢等内容。

發用電情況

從發電看，2021年全國(guó)規模以(yǐ)上(shàng)工業發電81122億千瓦時(shí)，同比增長8.1%，比2019年同比增長11.0%，兩年平均增長5.4%。12月份，全國(guó)發電量7234億千瓦時(shí)，同比下降2.1%；其中，火電、水電同比分别下降4.9%、6.8%，核電、風電、太陽能發電同比分别增長5.7%、30.1%、18.8%。

從用電看，2021年全國(guó)全社會用電量同比增長10.3%。其中，一(yī / yì ／yí)産、二産、三産和(hé / huò)居民生活用電量同比分别增長16.4%、9.1%、17.8%和(hé / huò)7.3%。分地(dì / de)區看，全國(guó)19個(gè)省（區、市）用電增速超過10%，其中西藏、青海、湖北、江西、四川、福建、浙江、廣東8個(gè)省（區）增速超過13%。

能源保供穩價的(de)效果及下一(yī / yì ／yí)步的(de)重點工作

2021年四季度以(yǐ)來(lái)，能源供需持續偏緊，國(guó)家發改委采取了(le／liǎo)多項措施穩定我國(guó)能源供應，針對能源保供穩價措施的(de)效果和(hé / huò)下一(yī / yì ／yí)步要(yào / yāo)的(de)重點工作，國(guó)家發改委經濟運行調節局局長李雲卿先生指出(chū)，受國(guó)内外多種因素綜合影響，2021年9月底，我國(guó)部分地(dì / de)區出(chū)現了(le／liǎo)煤炭電力供應偏緊情況。按照黨中央、國(guó)務院決策部署，國(guó)家發展改革委會同各有關方面，充分發揮煤電油氣運保障工作部際協調機制作用，針對突出(chū)矛盾和(hé / huò)問題，全力加強統籌協調，推動能源保供穩價工作取得階段性成效，煤炭價格回歸合理區間，電廠存煤達到(dào)曆史同期最高水平，電力供應持續平穩，天然氣資源供應較爲(wéi / wèi)充足。

一(yī / yì ／yí)是(shì)堅持分階段保供，緊扣保供穩價目标采取針對性措施。立足當前、着眼長遠，堅持确保能源供應，督促大(dà)企業特别是(shì)國(guó)有企業帶頭保供穩價。加快釋放煤炭先進産能，持續提升電廠存煤水平，推動發電機組應發盡發，對保供工作不(bù)力造成重大(dà)不(bù)良影響的(de)國(guó)有企業考核實行“一(yī / yì ／yí)票否決”，保障電力穩定供應，分階段實現了(le／liǎo)國(guó)慶中秋假期、入冬前、供暖季高峰時(shí)段能源供應平穩有序。

二是(shì)堅持統籌考慮，及時(shí)調整完善相關政策。調整影響能源生産和(hé / huò)保供穩價的(de)不(bù)合理措施，促進煤炭生産企業安全增産增供。加強煤炭生産成本調查和(hé / huò)期貨、現貨市場監管，多措并舉引導煤價回歸合理區間。針對發電供熱企業成本變化，及時(shí)出(chū)台燃煤發電上(shàng)網電價市場化改革措施，通過緩稅、金融支持等，綜合施策緩解發電供熱企業階段性困難。

三是(shì)堅持底線思維，全力消除用能缺口隐患。推動發電供熱企業四季度煤炭中長期合同全覆蓋，去年末全國(guó)統調電廠存煤達到(dào)1.68億噸的(de)曆史最高水平。堅持全國(guó)一(yī / yì ／yí)盤棋，開展周平衡日調度，統籌煤電氣電和(hé / huò)風光水核電，利用全網資源和(hé / huò)統一(yī / yì ／yí)調度優勢調劑電力餘缺。按照高峰日供氣量15億立方米準備資源，天然氣供應得到(dào)有效保障。

四是(shì)堅持以(yǐ)人(rén)民爲(wéi / wèi)中心，切實保障人(rén)民群衆溫暖過冬。突出(chū)東北等重點地(dì / de)區，統籌考慮純供暖企業和(hé / huò)農村取暖用煤，全力做好北方采暖地(dì / de)區用煤保障。全面排查“煤改電”“煤改氣”用戶用電用氣問題，着力做好供暖個(gè)案監測和(hé / huò)處置。

五是(shì)堅持守牢安全底線，确保能源安全生産、安全運營、安全使用。督促各有關方面統籌推進煤礦安全生産和(hé / huò)電網管網安全運營，全力保障用電用氣安全。建立氣象災害監測預警機制，提前做好惡劣天氣防範及對能源生産運輸影響的(de)應對工作。

當前全國(guó)能源供應總體平穩，但供需形勢及國(guó)際市場環境仍然較爲(wéi / wèi)複雜。針對能源保供面臨的(de)困難和(hé / huò)挑戰，國(guó)家發展改革委将采取以(yǐ)下措施保障能源供應。

一(yī / yì ／yí)是(shì)确保能源安全穩定供應。指導産煤省區和(hé / huò)煤炭生産企業在(zài)春節期間保持正常生産銷售及發運，及時(shí)做好煤炭産運銷銜接。加強煤電、燃氣機組運行管理，提高頂峰能力，多渠道(dào)提升新能源發電出(chū)力。推動國(guó)内油氣田滿負荷生産，保持原油、管道(dào)氣、LNG進口安全穩定。緊盯春節假期、冬奧會和(hé / huò)冬殘奧會等重要(yào / yāo)時(shí)段，加強運行調度，确保能源供應平穩有序。

二是(shì)确保群衆溫暖過冬。強化需求側管理，堅決守住民生用能底線。進一(yī / yì ／yí)步細化實化用能保障方案，持續優化天然氣、電力、煤炭“壓非保民”預案。北方地(dì / de)區清潔取暖堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，嚴格落實“以(yǐ)氣定改”“先立後破”，确保群衆供暖安全。

三是(shì)确保經濟社會平穩運行。統籌發電供熱和(hé / huò)原料用煤保障，督促企業簽訂并履行好煤炭中長期合同。優化電網運行方式，用足用好跨省跨區輸電通道(dào)，做到(dào)餘缺互濟、峰谷互補。發揮天然氣“全國(guó)一(yī / yì ／yí)張網”的(de)優勢，重點加強對北方地(dì / de)區特别是(shì)資源偏緊地(dì / de)區的(de)調度保障。多措并舉，科學保供，切實滿足經濟社會發展合理用能需求。

2022年電力供需形勢

2021年以(yǐ)來(lái)，全國(guó)用電快速增長，部分地(dì / de)區高峰時(shí)段電力供需偏緊，國(guó)家發改委采取了(le／liǎo)多項措施保障電力供應，那麽目前情況如何？2022年電力供需形勢如何，國(guó)家發改委将采取哪些保電措施？

李雲卿指出(chū)，受多重因素疊加影響，2021年我國(guó)用電需求快速增長。據統計，2021年全國(guó)全社會用電量8.31萬億千瓦時(shí)，同比增長10.3%，兩年平均增長7.1%，比“十三五”時(shí)期年均增速高1.4個(gè)百分點；全國(guó)最高用電負荷11.92億千瓦，比上(shàng)年增長10.8%。受此影響，部分地(dì / de)區高峰時(shí)段電力供需偏緊，一(yī / yì ／yí)些地(dì / de)方出(chū)現了(le／liǎo)短時(shí)限電情況。國(guó)家發展改革委會同有關方面堅決貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，全力增加電力供應保障能力，加強運行協調調度，統籌各地(dì / de)區電力餘缺互濟，綜合施策緩解發電企業經營困難，嚴格保障民生和(hé / huò)重要(yào / yāo)用戶用電需求。經各方共同努力，全國(guó)供用電秩序很快恢複正常，目前運行總體平穩，用電需求得到(dào)有效保障。

綜合研判，預計2022年全國(guó)用電量及最高用電負荷仍将較快增長，與此同時(shí)，統籌經濟社會發展、能源清潔低碳轉型、碳達峰碳中和(hé / huò)等多個(gè)目标，對電力保供工作提出(chū)了(le／liǎo)更高要(yào / yāo)求。

下一(yī / yì ／yí)步，國(guó)家發改委将從以(yǐ)下幾方面做好電力保供工作：

一(yī / yì ／yí)是(shì)充分發揮各類電源保供作用。堅持規劃引領、“全國(guó)一(yī / yì ／yí)盤棋”，在(zài)落實調峰資源和(hé / huò)消納市場的(de)基礎上(shàng)，加快推進以(yǐ)沙漠、戈壁、荒漠化地(dì / de)區爲(wéi / wèi)重點的(de)大(dà)型風電光伏基地(dì / de)項目建設，全力提升供應保障能力和(hé / huò)優化能源結構。結合各地(dì / de)新上(shàng)調峰機組進展和(hé / huò)電力保供需要(yào / yāo)，科學推動煤電節能降耗改造、供熱改造、靈活性改造制造“三改聯動”，将在(zài)役機組供電煤耗均降至300克标準煤/千瓦時(shí)以(yǐ)下，更好發揮煤電機組的(de)支撐性、調節性作用。

二是(shì)發揮大(dà)電網資源優化配置作用。推動跨省區輸電通道(dào)加快核準，并盡早開工、盡早投産，有效提升大(dà)範圍資源優化配置能力。充分利用全網統一(yī / yì ／yí)調度優勢，做到(dào)餘缺互濟、峰谷互補。落實跨省區優先發電制度，科學制定跨省區電力平衡方案，切實增強全國(guó)整體保供能力。建立健全跨省區優化調度的(de)市場化機制，促進供需總體平衡。

三是(shì)發揮電力需求側管理保民生作用。指導各地(dì / de)加強可中斷負荷資源建設，以(yǐ)市場化方式引導用戶錯峰避峰用電，控制不(bù)合理用電需求，堅決守住确保民生用電底線。倡導簡約适度、綠色低碳生活方式，加大(dà)節能節電宣傳力度，引導全社會科學用電、節約用電、錯峰用電。