内蒙古自治區人(rén)民政府關于(yú)印發自治區節水行動實施方案的(de)通知

各盟行政公署、市人(rén)民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大(dà)企業、事業單位：

現将《内蒙古自治區節水行動實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

2025年2月15日    

（此件公開發布）

内蒙古自治區節水行動實施方案

爲(wéi / wèi)深入貫徹黨的(de)二十大(dà)和(hé / huò)二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的(de)治水思路，認真落實自治區黨委十一(yī / yì ／yí)屆九次全會暨全區經濟工作會議部署要(yào / yāo)求，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識工作主線，大(dà)力實施節水行動，制定本方案。

一(yī / yì ／yí)、主要(yào / yāo)目标

2025年，全區用水總量控制在(zài)196.3億立方米以(yǐ)内，萬元國(guó)内生産總值用水量較2020年下降12%以(yǐ)上(shàng)。農業新增節水能力2.7億立方米以(yǐ)上(shàng)，農田灌溉水有效利用系數達到(dào)0.59以(yǐ)上(shàng)；工業萬元增加值用水量較2020年下降13%以(yǐ)上(shàng)；城市公共供水管網漏損率力争控制在(zài)9%以(yǐ)内，再生水利用率達到(dào)48%以(yǐ)上(shàng)；非常規水源利用量達到(dào)7.68億立方米以(yǐ)上(shàng)。全區水資源節約利用取得明顯成效，水資源利用效率和(hé / huò)效益顯著提升，全社會節水意識進一(yī / yì ／yí)步增強。

二、強化水資源剛性約束

（一(yī / yì ／yí)）強化節水約束性指标管理。分行業确定節水指标，分盟市确定節水目标（詳見附件），各盟市要(yào / yāo)将節水目标任務分解到(dào)旗縣（市、區），因地(dì / de)制宜實施差别化管控措施，落實到(dào)具體行業和(hé / huò)用水單元，加強監測監管，确保目标實現。（責任部門：自治區水利廳、工業和(hé / huò)信息化廳、農牧廳、住房城鄉建設廳、能源局等有關部門，各盟行政公署、市人(rén)民政府；以(yǐ)下各項工作均需各盟行政公署、市人(rén)民政府落實，不(bù)再單獨列出(chū)）

（二）完善用水計量體系。按照“應裝盡裝、應測盡測”的(de)要(yào / yāo)求，地(dì / de)表水灌區1萬畝以(yǐ)上(shàng)的(de)渠首取水計量實現全覆蓋、5萬畝以(yǐ)上(shàng)的(de)渠首取水實現在(zài)線計量，井灌區全面實行“以(yǐ)電折水”計量；非農用戶年許可水量50萬立方米以(yǐ)上(shàng)的(de)地(dì / de)表取水、5萬立方米以(yǐ)上(shàng)的(de)地(dì / de)下取水全部實現在(zài)線計量。（責任部門：自治區水利廳、農牧廳、住房城鄉建設廳、工業和(hé / huò)信息化廳、能源局等有關部門）

（三）嚴格落實限審限批。對于(yú)取用水總量已經達到(dào)或者超過用水總量管控指标、地(dì / de)下水管理單元指标不(bù)合格的(de)地(dì / de)區，除城鄉居民生活用水或者供熱管網補水等特殊情形外，暫停審批該地(dì / de)區新增取用水。各盟市應積極采取節水控水、水源置換等措施将用水量壓減到(dào)管控指标範圍内。（責任部門：自治區水利廳）

三、突出(chū)抓好農業節水

（一(yī / yì ／yí)）加強農業節水工程建設。依托高标準農田建設項目，新增渠道(dào)襯砌灌溉工程37萬畝，新增高效節水灌溉面積350萬畝以(yǐ)上(shàng)，其中，新建高效節水灌溉工程200萬畝以(yǐ)上(shàng)、實施管灌改滴灌等改造提升工程150萬畝；加快推進河套、镫口等大(dà)中型灌區續建配套與現代化改造，改善灌溉面積35萬畝以(yǐ)上(shàng)。新增農業節水能力2.5億立方米。（責任部門：自治區農牧廳、水利廳）

（二）統籌推進農藝節水技術。調整優化種植結構，壓減高耗水作物37.6萬畝，推廣抗旱品種、覆蓋保墒、抗旱保水新材料等配套抗旱技術93.5萬畝，創建節水增糧推進旗縣（市、區）20個(gè)，新增節水能力0.2億立方米。（責任部門：自治區農牧廳）

（三）深入解決“大(dà)水漫灌”問題。科學評估、統籌安排秋澆和(hé / huò)春彙非生育期灌溉用水量，河套灌區秋澆耗水量控制在(zài)10億立方米左右，其他(tā)引黃灌區壓減非生育期灌溉用水量20%以(yǐ)上(shàng)。（責任部門：自治區水利廳）

（四）深化農業水價綜合改革。對已完成農業水價綜合改革任務的(de)4969萬畝開展“回頭看”，再新增農業水價綜合改革面積1000萬畝以(yǐ)上(shàng)，全面實行按方收費、超用加價。加價收取的(de)費用主要(yào / yāo)用于(yú)農業節水工程改造和(hé / huò)節水獎補。逐步建立灌區内農戶間水權交易機制。（責任部門：自治區水利廳、發展改革委、财政廳、農牧廳）

四、加快推進工業節水

（一(yī / yì ／yí)）推進能源領域節水改造。加強火電機組源頭管理，強化新建煤電項目節水規劃約束。推動既有火電企業節水改造升級，重點在(zài)呼倫貝爾市、赤峰市、鄂爾多斯市等現役火電機組裝機規模較大(dà)、老舊機組較多的(de)區域實施一(yī / yì ／yí)批節水改造項目；推動煤制油氣、石油開采和(hé / huò)煉制行業實施再生水置換和(hé / huò)廢水循環利用改造工作，進一(yī / yì ／yí)步提升行業節水減排能力。新增節水能力200萬立方米以(yǐ)上(shàng)。（責任部門：自治區能源局）

（二）推動其他(tā)重點行業節水技術改造。征集推廣先進成熟适用的(de)節水技術、裝備和(hé / huò)産品，發布工業領域綠色低碳先進技術推廣目錄。在(zài)鋼鐵、有色、化工等領域，推動完成管網改造、工藝升級、設備更新等節水技術改造項目22個(gè)，新增節水213萬立方米。加強工業廢水循環利用，支持工業園區污水收集分流管網、污水集中處理、再生水回用等基礎設施建設，規模以(yǐ)上(shàng)工業用水重複利用率達到(dào)95%以(yǐ)上(shàng)。（責任部門：自治區工業和(hé / huò)信息化廳、能源局）

（三）推進工業節水試點示範。深入推進烏海市國(guó)家級水預算管理試點，組織開展自治區級工業水預算管理試點。聚焦鋼鐵、有色、化工、建材、食品和(hé / huò)發酵等重點用水領域，創建節水型企業80戶、節水标杆企業7戶、節水型園區３個(gè)。完善工業節水标準體系，發布５項節水型企業評價相關标準。（責任部門：自治區工業和(hé / huò)信息化廳、水利廳）

五、促進城鄉節約用水

（一(yī / yì ／yí)）減少城市供水管網漏損。實施公共供水管網漏損治理工程，聚焦高漏損地(dì / de)區改造老舊破損供水管網400公裏以(yǐ)上(shàng)；因地(dì / de)制宜更新完善供水計量設施，穩妥推進供水管網分區計量管理，建立精細化管理平台和(hé / huò)漏損管控體系。結合城市更新和(hé / huò)老舊小區改造，更新庭院管道(dào)和(hé / huò)二次供水設施。推動包頭市、赤峰市國(guó)家公共供水管網漏損治理重點城市建設。（責任部門：自治區住房城鄉建設廳）

（二）推進節水型城市建設。開展節水型城市評價工作，鞏固提升包頭市國(guó)家節水型城市建設成效，推動呼和(hé / huò)浩特市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市和(hé / huò)烏海市5座城市全部達到(dào)國(guó)家節水型城市評價标準。因地(dì / de)制宜推進海綿城市建設，科學設置滞水滲水設施，提高雨水資源就(jiù)地(dì / de)消納利用水平。呼和(hé / huò)浩特市完成國(guó)家海綿示範城市建設。（責任部門：自治區住房城鄉建設廳、發展改革委、水利廳）

（三）嚴控高耗水服務業和(hé / huò)特種行業用水。從嚴控制洗浴、洗車、人(rén)工滑雪場等行業計劃用水管理，嚴格執行超定額（超計劃）累進加價制度，加大(dà)高耗水服務業再生水利用比例。嚴格管控城市環衛、建築施工等行業用水，禁止道(dào)路、建築工地(dì / de)使用自來(lái)水抑塵灑水。（責任部門：自治區住房城鄉建設廳、水利廳）

（四）加強農村牧區用水管控。積極推進農村牧區集中供水工程建設，自來(lái)水普及率提升至85%。全面推動農村牧區集中供水按方計量收費，加快計量設施安裝，“千人(rén)以(yǐ)上(shàng)”及供水緊張的(de)工程實現村口、入戶計量全覆蓋，全區農村牧區集中供水工程到(dào)戶計量率達到(dào)65%以(yǐ)上(shàng)。對因農村牧區庭院澆灌和(hé / huò)養殖用水造成農牧民飲水困難的(de)，由相關地(dì / de)區負責統籌協調，優先保障農牧民飲水安全。（責任部門：自治區水利廳、農牧廳）

（五）提高城鄉供水保障能力。加強水源地(dì / de)保護建設，開展水量水質評估，确保水源地(dì / de)水量充足、水質達标。實施城鄉供水設施升級改造，着力解決處理工藝不(bù)完善、消毒設施不(bù)健全、出(chū)廠水質不(bù)達标等問題，加強供水水質檢測，減少終端用戶二次淨水。（責任部門：自治區住房城鄉建設廳、衛生健康委、生态環境廳、水利廳）

（六）健全城鄉用水價格機制。完善城鎮居民階梯水價制度，合理确定階梯水量，适當加大(dà)缺水地(dì / de)區水價價差，定期開展居民用水階梯價格運行情況評估并動态調整。健全城鎮非居民用水超定額（超計劃）累進加價制度，進一(yī / yì ／yí)步調整水量分檔、确定加價标準。農村牧區探索實行村口總量控制、按戶定額管理、超額累進加價制度，引導農牧民自主節水。（責任部門：自治區發展改革委、住房城鄉建設廳、水利廳）

六、積極推進生态節水

（一(yī / yì ／yí)）堅持以(yǐ)水定綠。統籌推進水源涵養、國(guó)土綠化、防沙治沙、濕地(dì / de)修複等綠化措施，宜林則林、宜草則草，科學恢複林草植被。年降水量400毫米以(yǐ)下的(de)地(dì / de)區堅持自然恢複和(hé / huò)人(rén)工修複相結合，以(yǐ)雨養、節水爲(wéi / wèi)導向，大(dà)力發展節水林草植被種植。具備供水保障條件的(de)地(dì / de)區，在(zài)開展水資源論證的(de)前提下可适當種植以(yǐ)鄉土樹種爲(wéi / wèi)主的(de)喬木。（責任部門：自治區林草局）

（二）推進國(guó)土綠化節水。優先選用節水耐旱型樹種草種，合理配置林草植被類型和(hé / huò)密度。加強林草節水灌溉基礎設施建設和(hé / huò)節水林草科技産品的(de)推廣應用，合理利用天然降水和(hé / huò)再生水。（責任部門：自治區林草局）

（三）加強城市綠化用水管理。城市園林綠化優先使用再生水，推廣高效節水灌溉方式，選用适合本地(dì / de)區的(de)節水耐旱植被，合理安排灌溉頻次，嚴控水面景觀用水，嚴禁取用地(dì / de)下水用于(yú)城市水景觀、水上(shàng)娛樂項目。依法依規處置再生水管網覆蓋範圍内的(de)綠化水源井。（責任部門：自治區住房城鄉建設廳、水利廳）

七、強化地(dì / de)下水超采區治理

（一(yī / yì ／yí)）持續做好地(dì / de)下水超采區鞏固治理。通過實施高效節水灌溉、水源置換、種植結構調整、旱作雨養等措施，加快推動第二輪中央環境保護督察反饋的(de)11個(gè)超采區（鄂托克旗棋盤井、鄂托克前旗敖鎮和(hé / huò)三段地(dì / de)、烏審旗、烏拉特前旗、烏拉特中旗、元寶山區、化德縣、阿拉善右旗陳家井、海勃灣區、土默特右旗）鞏固治理，确保呼和(hé / huò)浩特市和(hé / huò)烏拉特前旗、科爾沁區3個(gè)大(dà)型超采區達到(dào)采補平衡，水位達到(dào)控制水位以(yǐ)上(shàng)并保持穩定。統籌推進自治區黨委巡視反饋問題整改銷号工作。（責任部門：自治區水利廳）

（二）加快推進重點區域超載治理。紮實推進西遼河流域和(hé / huò)鄂爾多斯台地(dì / de)等重點區域超載綜合治理，嚴厲打擊違法取水行爲(wéi / wèi)，對未經批準擅自取水、超量取水、無計量取水等不(bù)符合取水許可要(yào / yāo)求的(de)行爲(wéi / wèi)，責令限期改正，逾期未改正的(de)依法采取拆除或封閉取水設施等處罰措施，到(dào)2025年底累計壓減超采水量3.3億立方米以(yǐ)上(shàng)。（責任部門：自治區水利廳）

八、着力用好非常規水

（一(yī / yì ／yí)）推進再生水綜合利用。制定出(chū)台再生水綜合利用若幹措施，加快推進城鎮和(hé / huò)工業園區污水處理廠水質達标改造，力争滿足再生水用戶用水需求，對依托城鎮污水處理廠處理工業廢水的(de)，積極推動建設獨立工業廢水處理廠或尾水深度淨化工程；加大(dà)再生水配置管網建設力度，暢通再生水廠與用水戶之(zhī)間的(de)輸水通道(dào)；積極推進再生水就(jiù)近利用，在(zài)工業、景觀環境、城市雜用、城市綠化等領域優先配置使用再生水；力争黃河流域再生水利用率達到(dào)60%以(yǐ)上(shàng)。加快建設呼和(hé / huò)浩特市、包頭市、赤峰市、通遼市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市6個(gè)再生水利用重點城市。（責任部門：自治區住房城鄉建設廳、發展改革委、工業和(hé / huò)信息化廳、水利廳）

（二）提升礦井水綜合利用水平。在(zài)黃河流域及呼倫貝爾市、錫林郭勒盟等礦井湧水量較大(dà)的(de)地(dì / de)區，推廣使用保水采煤工藝，建設煤炭和(hé / huò)礦井水雙資源型礦井；煤礦所在(zài)盟市制定礦井水處理及綜合利用方案，加快推進礦井水配置利用工程建設；新增用水優先配置礦井水，具備條件的(de)地(dì / de)區加快推進礦井水置換地(dì / de)表水、地(dì / de)下水。到(dào)2025年底力争全區礦井水綜合利用率達到(dào)60%以(yǐ)上(shàng)，其中，黃河流域達到(dào)70%以(yǐ)上(shàng)。（責任部門：自治區能源局、水利廳）

九、激發節水市場活力

（一(yī / yì ／yí)）推進用水權市場化交易。加快推進内蒙古黃河幹流水權盟市間轉讓二期工程建設，基本完成節水工程，具備轉讓1.2億立方米水量的(de)能力。支持合法用水戶将自主節水量進行水權交易。（責任部門：自治區水利廳）

（二）發揮水資源稅杠杆調節作用。嚴格執行水資源稅改革試點要(yào / yāo)求，對同一(yī / yì ／yí)用途取用水，地(dì / de)下水稅額高于(yú)地(dì / de)表水；取用再生水不(bù)征收水資源稅；疏幹排水回收利用部分從低确定稅額，外排部分從高确定稅額；在(zài)水資源嚴重短缺和(hé / huò)超載地(dì / de)區取用水的(de)，稅額标準按照同類型取用水标準的(de)2倍征收；對超計劃取用水的(de)，按照超出(chū)計劃的(de)比例實行累進征收水資源稅。（責任部門：内蒙古稅務局，自治區财政廳、水利廳）

（三）推動節水産業協同發展。出(chū)台《加快發展節水産業的(de)具體舉措》，聚焦農牧業、工業、城鎮生活節水以(yǐ)及節水服務等領域，在(zài)設備生産和(hé / huò)技術服務方面，培育一(yī / yì ／yí)批技術水平高、帶動能力強的(de)龍頭企業。推動大(dà)規模節水設備更新，加快淘汰落後用水設備，推動節水裝備升級換代，鼓勵城鎮老舊小區開展用水器具改造，實現生活品質和(hé / huò)節水效率雙提升。積極推廣合同節水管理模式，實施20個(gè)以(yǐ)上(shàng)合同節水項目。（責任部門：自治區發展改革委、水利廳、工業和(hé / huò)信息化廳、農牧廳、住房城鄉建設廳）

（四）加強節水科技研發創新。圍繞行業節水技術難點，加快關鍵技術和(hé / huò)重大(dà)裝備創新突破，積極推動節水、人(rén)工增雨等方面的(de)新技術、新産品、新工藝的(de)研發應用，做好節水關鍵核心及基礎共性技術知識産權戰略儲備。加強空中雲水資源開發利用和(hé / huò)智能氣象節水灌溉技術推廣，積極開展跨區域、空地(dì / de)聯合增雨作業。加強雨洪資源利用工程建設，提升工程性留水和(hé / huò)雨洪資源利用能力，助力農牧業抗旱和(hé / huò)防沙治沙生态建設。（責任部門：自治區科技廳、工業和(hé / huò)信息化廳、農牧廳、水利廳、住房城鄉建設廳，内蒙古氣象局）

十、加強組織保障

（一(yī / yì ／yí)）加強組織領導。自治區人(rén)民政府副主席代欽同志負責統籌協調推進全區節水行動。各地(dì / de)區各部門要(yào / yāo)堅持“管生産必須管節水、管行業必須管節水、管城鄉必須管節水”的(de)要(yào / yāo)求，壓實工作責任，加強協同配合，合力推進節水行動各項任務見行見效。建立跟蹤、調度、通報、約談機制，狠抓工作落實，對進度緩慢的(de)予以(yǐ)通報，對問題嚴重的(de)約談相關負責人(rén)。

（二）加強财政金融支持。統籌中央、自治區相關專項資金、債券資金支持水資源節約集約利用項目，加大(dà)水資源節約高效利用投資力度，重點在(zài)農業節水改造、再生水利用配置、節水載體建設等方面加大(dà)投入。用好自治區“節水貸”融資服務平台，在(zài)不(bù)新增地(dì / de)方政府隐性債務前提下，拓展節水投融資模式，鼓勵和(hé / huò)引導社會資本積極參與節水項目建設和(hé / huò)運營，增強節水發展新動能。

（三）加強節水宣傳教育。各地(dì / de)區要(yào / yāo)利用世界水日、中國(guó)水周、城市節水宣傳周等重要(yào / yāo)節點，積極策劃開展形式多樣、具有地(dì / de)方和(hé / huò)行業特色的(de)節水主題宣傳活動。打造節水科普展館，建設節水教育基地(dì / de)，通過各類宣傳教育載體，普及節水法律法規，傳播節水理念知識，引導公衆共同踐行《公民節約用水行爲(wéi / wèi)規範》。開展節水宣傳進校園、進機關、進企業、進社區、進農村“五進”活動 ，從娃娃抓起、從細節入手，促成全社會養成節約用水習慣。

附件：内蒙古自治區2025年節水行動目标分解表

信息來(lái)源：自治區人(rén)民政府辦公廳