各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團發展改革委、能源局，天津市工業和(hé / huò)信息化局、遼甯省工業和(hé / huò)信息化廳、重慶市經濟和(hé / huò)信息化委員會、甘肅省工業和(hé / huò)信息化廳，北京市城市管理委員會，國(guó)家能源局各派出(chū)機構，國(guó)家電網有限公司、中國(guó)南方電網有限責任公司、内蒙古電力（集團）有限責任公司、中國(guó)核工業集團有限公司、中國(guó)華能集團有限公司、中國(guó)大(dà)唐集團有限公司、中國(guó)華電集團有限公司、國(guó)家電力投資集團有限公司、中國(guó)長江三峽集團有限公司、國(guó)家能源投資集團有限責任公司、國(guó)家開發投資集團有限公司、華潤（集團）有限公司、中國(guó)廣核集團有限公司：
爲(wéi / wèi)貫徹落實黨的(de)二十屆三中全會精神和(hé / huò)黨中央、國(guó)務院關于(yú)加快構建新型電力系統、健全綠色低碳發展機制的(de)決策部署，充分發揮市場在(zài)資源配置中的(de)決定性作用，大(dà)力推動新能源高質量發展，現就(jiù)深化新能源上(shàng)網電價市場化改革有關事項通知如下。
一(yī / yì ／yí)、總體思路
按照價格市場形成、責任公平承擔、區分存量增量、政策統籌協調的(de)要(yào / yāo)求，深化新能源上(shàng)網電價市場化改革。堅持市場化改革方向，推動新能源上(shàng)網電量全面進入電力市場、通過市場交易形成價格。堅持責任公平承擔，完善适應新能源發展的(de)市場交易和(hé / huò)價格機制，推動新能源公平參與市場交易。堅持分類施策，區分存量項目和(hé / huò)增量項目，建立新能源可持續發展價格結算機制，保持存量項目政策銜接，穩定增量項目收益預期。堅持統籌協調，行業管理、價格機制、綠色能源消費等政策協同發力，完善電力市場體系，更好支撐新能源發展規劃目标實現。
二、推動新能源上(shàng)網電價全面由市場形成
（一(yī / yì ／yí)）推動新能源上(shàng)網電量參與市場交易。新能源項目（風電、太陽能發電，下同）上(shàng)網電量原則上(shàng)全部進入電力市場，上(shàng)網電價通過市場交易形成。新能源項目可報量報價參與交易，也(yě)可接受市場形成的(de)價格。
參與跨省跨區交易的(de)新能源電量，上(shàng)網電價和(hé / huò)交易機制按照跨省跨區送電相關政策執行。
（二）完善現貨市場交易和(hé / huò)價格機制。完善現貨市場交易規則，推動新能源公平參與實時(shí)市場，加快實現自願參與日前市場。适當放寬現貨市場限價，現貨市場申報價格上(shàng)限考慮各地(dì / de)目前工商業用戶尖峰電價水平等因素确定，申報價格下限考慮新能源在(zài)電力市場外可獲得的(de)其他(tā)收益等因素确定，具體由省級價格主管部門商有關部門制定并适時(shí)調整。
（三）健全中長期市場交易和(hé / huò)價格機制。不(bù)斷完善中長期市場交易規則，縮短交易周期，提高交易頻次，實現周、多日、逐日開市。允許供需雙方結合新能源出(chū)力特點，合理确定中長期合同的(de)量價、曲線等内容，并根據實際靈活調整。完善綠色電力交易政策，申報和(hé / huò)成交價格應分别明确電能量價格和(hé / huò)相應綠色電力證書（以(yǐ)下簡稱綠證）價格；省内綠色電力交易中不(bù)單獨組織集中競價和(hé / huò)滾動撮合交易。
鼓勵新能源發電企業與電力用戶簽訂多年期購電協議，提前管理市場風險，形成穩定供求關系。指導電力交易機構在(zài)合理銜接、風險可控的(de)前提下，探索組織開展多年期交易。
三、建立健全支持新能源高質量發展的(de)制度機制
（四）建立新能源可持續發展價格結算機制。新能源參與電力市場交易後，在(zài)市場外建立差價結算的(de)機制，納入機制的(de)新能源電價水平（以(yǐ)下簡稱機制電價）、電量規模、執行期限等由省級價格主管部門會同省級能源主管部門、電力運行主管部門等明确。對納入機制的(de)電量，市場交易均價低于(yú)或高于(yú)機制電價的(de)部分，由電網企業按規定開展差價結算，結算費用納入當地(dì / de)系統運行費用。
（五）新能源可持續發展價格結算機制的(de)電量規模、機制電價和(hé / huò)執行期限。2025年6月1日以(yǐ)前投産的(de)新能源存量項目：（1）電量規模，由各地(dì / de)妥善銜接現行具有保障性質的(de)相關電量規模政策。新能源項目在(zài)規模範圍内每年自主确定執行機制的(de)電量比例、但不(bù)得高于(yú)上(shàng)一(yī / yì ／yí)年。鼓勵新能源項目通過設備更新改造升級等方式提升競争力，主動參與市場競争。（2）機制電價，按現行價格政策執行，不(bù)高于(yú)當地(dì / de)煤電基準價。（3）執行期限，按照現行相關政策保障期限确定。光熱發電項目、已開展競争性配置的(de)海上(shàng)風電項目，按照各地(dì / de)現行政策執行。
2025年6月1日起投産的(de)新能源增量項目：（1）每年新增納入機制的(de)電量規模，由各地(dì / de)根據國(guó)家下達的(de)年度非水電可再生能源電力消納責任權重完成情況，以(yǐ)及用戶承受能力等因素确定。超出(chū)消納責任權重的(de)，次年納入機制的(de)電量規模可适當減少；未完成的(de)，次年納入機制的(de)電量規模可适當增加。通知實施後第一(yī / yì ／yí)年新增納入機制的(de)電量占當地(dì / de)增量項目新能源上(shàng)網電量的(de)比例，要(yào / yāo)與現有新能源價格非市場化比例适當銜接、避免過度波動。單個(gè)項目申請納入機制的(de)電量，可适當低于(yú)其全部發電量。（2）機制電價，由各地(dì / de)每年組織已投産和(hé / huò)未來(lái)12個(gè)月内投産、且未納入過機制執行範圍的(de)項目自願參與競價形成，初期對成本差異大(dà)的(de)可按技術類型分類組織。競價時(shí)按報價從低到(dào)高确定入選項目，機制電價原則上(shàng)按入選項目最高報價确定、但不(bù)得高于(yú)競價上(shàng)限。競價上(shàng)限由省級價格主管部門考慮合理成本收益、綠色價值、電力市場供需形勢、用戶承受能力等因素确定，初期可考慮成本因素、避免無序競争等設定競價下限。（3）執行期限，按照同類項目回收初始投資的(de)平均期限确定，起始時(shí)間按項目申報的(de)投産時(shí)間确定，入選時(shí)已投産的(de)項目按入選時(shí)間确定。
（六）新能源可持續發展價格結算機制的(de)結算方式。對納入機制的(de)電量，電網企業每月按機制電價開展差價結算，将市場交易均價與機制電價的(de)差額納入當地(dì / de)系統運行費用；初期不(bù)再開展其他(tā)形式的(de)差價結算。電力現貨市場連續運行地(dì / de)區，市場交易均價原則上(shàng)按照月度發電側實時(shí)市場同類項目加權平均價格确定；電力現貨市場未連續運行地(dì / de)區，市場交易均價原則上(shàng)按照交易活躍周期的(de)發電側中長期交易同類項目加權平均價格确定。各地(dì / de)将每年納入機制的(de)電量分解至月度，各月實際上(shàng)網電量低于(yú)當月分解電量的(de)，按實際上(shàng)網電量結算，并在(zài)年内按月滾動清算。
（七）新能源可持續發展價格結算機制的(de)退出(chū)規則。已納入機制的(de)新能源項目，執行期限内可自願申請退出(chū)。新能源項目執行到(dào)期，或者在(zài)期限内自願退出(chū)的(de)，均不(bù)再納入機制執行範圍。
四、保障措施
（八）加強組織落實。各省級價格主管部門會同能源主管部門、電力運行主管部門等制定具體方案，做好影響測算分析，充分聽取有關方面意見，周密組織落實，主動協調解決實施過程中遇到(dào)的(de)問題；加強政策宣傳解讀，及時(shí)回應社會關切，凝聚改革共識。國(guó)家能源局派出(chū)機構會同有關部門加強市場監管，保障新能源公平參與交易，促進市場平穩運行。電網企業做好結算和(hé / huò)合同簽訂等相關工作，對新能源可持續發展價格結算機制執行結果單獨歸集。
（九）強化政策協同。強化規劃協同，各地(dì / de)改革實施方案要(yào / yāo)有利于(yú)國(guó)家新能源發展規劃目标的(de)落實，并做好與國(guó)家能源電力規劃的(de)銜接。強化改革與綠證政策協同，納入可持續發展價格結算機制的(de)電量，不(bù)重複獲得綠證收益。電網企業可通過市場化方式采購新能源電量作爲(wéi / wèi)代理購電來(lái)源。強化改革與市場協同，新能源參與市場後因報價等因素未上(shàng)網電量，不(bù)納入新能源利用率統計與考核。強化改革與優化環境協同，堅決糾正不(bù)當幹預電力市場行爲(wéi / wèi)，不(bù)得向新能源不(bù)合理分攤費用，不(bù)得将配置儲能作爲(wéi / wèi)新建新能源項目核準、并網、上(shàng)網等的(de)前置條件。享有财政補貼的(de)新能源項目，全生命周期合理利用小時(shí)數内的(de)補貼标準按照原有規定執行。
（十）做好跟蹤評估。各地(dì / de)要(yào / yāo)密切跟蹤市場價格波動、新能源發電成本和(hé / huò)收益變化、終端用戶電價水平等，認真評估改革對行業發展和(hé / huò)企業經營等方面的(de)影響，及時(shí)總結改革成效，優化政策實施，持續增強市場價格信号對新能源發展的(de)引導作用。國(guó)家結合新能源技術進步、電力市場發展、綠色電力消費增長和(hé / huò)綠證市場發展等情況，不(bù)斷完善可再生能源消納責任權重制度，适時(shí)對新能源可持續發展價格結算機制進行評估優化、條件成熟時(shí)擇機退出(chū)。
各地(dì / de)要(yào / yāo)在(zài)2025年底前出(chū)台并實施具體方案，實施過程中遇有問題及時(shí)向國(guó)家發展改革委、國(guó)家能源局報告，國(guó)家将加強指導。現行政策相關規定與本通知不(bù)符的(de)，以(yǐ)本通知爲(wéi / wèi)準。對生物質、地(dì / de)熱等發電項目，各地(dì / de)可參照本通知研究制定市場化方案。
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發布日期：2025-02-10
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