國(guó)家能源局關于(yú)印發《2025年能源監管工作要(yào / yāo)點》的(de)通知

國(guó)能發監管〔2025〕3号

各司，各派出(chū)機構，各直屬事業單位，中能傳媒：

  爲(wéi / wèi)深入貫徹黨中央、國(guó)務院決策部署，認真落實全國(guó)能源工作會議和(hé / huò)國(guó)家能源局監管工作會議精神，紮實做好2025年能源監管工作，持續推動能源高質量發展，現将《2025年能源監管工作要(yào / yāo)點》印發給你們，請結合實際情況抓好落實。

  國(guó)家能源局

  2025年1月6日

2025年能源監管工作要(yào / yāo)點 

  2025年能源監管工作的(de)總體思路是(shì)：以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，深入學習貫徹黨的(de)二十大(dà)和(hé / huò)二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記關于(yú)建設全國(guó)統一(yī / yì ／yí)電力市場、健全自然壟斷環節監管體制機制等重要(yào / yāo)論述，準确把握能源監管政治屬性、人(rén)民屬性、經濟屬性和(hé / huò)社會屬性，聚焦“四個(gè)監管”一(yī / yì ／yí)體推進能源監管效能提升，切實做到(dào)敢于(yú)監管、科學監管、善用監管，爲(wéi / wèi)新時(shí)代能源高質量發展提供有力支撐。重點抓好以(yǐ)下工作。

  一(yī / yì ／yí)、圍繞“國(guó)之(zhī)大(dà)者”，加強能源安全保供監管

  （一(yī / yì ／yí)）完善監測預警會商聯動機制。緊盯迎峰度夏、度冬和(hé / huò)重大(dà)活動等關鍵節點，嚴格執行電力供需“日排查、周報告、月總結”機制，強化安全運行、市場交易、供電服務等環節監管，督促地(dì / de)方和(hé / huò)有關能源企業落實保供主體責任。充分發揮數字化手段在(zài)能源供需監測中的(de)作用，加強全國(guó)及重點地(dì / de)區用電、來(lái)水和(hé / huò)燃料供應監測，強化與氣象等有關部門會商聯動，及時(shí)發現并報告影響能源保供的(de)苗頭性、傾向性、潛在(zài)性問題，确保能源供需平穩和(hé / huò)安全生産形勢穩定。

  （二）全過程監管國(guó)家重大(dà)規劃、政策和(hé / huò)項目落實。開展“十四五”能源規劃貫徹落實情況監管和(hé / huò)總結評估，對各省（區、市）完成國(guó)家“十四五”能源規劃主要(yào / yāo)目标、重點任務、重大(dà)工程情況進行監管。推廣應用過程監管試點經驗，探索建立轄區能源發展底數、能源規劃政策執行情況、重大(dà)能源工程項目執行情況、能源保供落實成效等“四張清單”，加大(dà)對支撐性調節性電源、跨省跨區輸電通道(dào)和(hé / huò)靈活互濟工程等開工建設監管力度，促進納規項目如期建設投産。

  （三）積極推動源網荷儲參與能源保供。推動優化煤電容量電價機制，保障頂峰煤電機組合理收益。發揮電力市場資源優化配置作用，加強省間中長期合同履約監管，促進電力資源跨省互濟，加大(dà)保供期間發電機組并網運行考核力度。在(zài)已開展現貨市場的(de)地(dì / de)區，推動用戶側主動參與系統調節，報量報價參與市場；在(zài)未開展現貨市場的(de)地(dì / de)區，開展分時(shí)段交易，有效引導用戶側削峰填谷。

  二、圍繞低碳轉型，加強能源綠色發展監管

  （四）強化新能源并網消納監管。加強對“沙戈荒”新能源基地(dì / de)建設進展情況監管，推動項目按期并網。強化新能源送出(chū)工程建設情況監管，督促電網企業按要(yào / yāo)求回購新能源企業自建工程。指導開展電力系統調節能力優化專項行動，在(zài)華北、東北和(hé / huò)西北地(dì / de)區開展電力系統調節能力規劃建設和(hé / huò)調用情況專項監管，重點監管調節能力建設方案編制情況、各類調節資源規劃建設和(hé / huò)調用情況等。加強新能源消納利用率統計監管，提高電力系統對新能源的(de)接納、配置和(hé / huò)調控能力。強化配電網建設改造情況監管，督促各地(dì / de)和(hé / huò)電網企業按要(yào / yāo)求推進配電網高質量發展行動。

  （五）深化傳統能源轉型保供監管。開展重點煤炭企業智能化建設專項監管，督促企業落實國(guó)家相關要(yào / yāo)求，推進國(guó)家級智能化示範煤礦建設，持續推動傳統能源産業叠代升級，實現清潔能源産業培育壯大(dà)。開展油氣行業重點任務專項工作，聚焦2025年度産供儲銷體系建設省内保供重點工程，加強監管協調，确保重點工程按期投産。

  （六）高效推進綠證核發工作。制定綠證核發實施細則，分類别分階段逐步開展綠證核銷工作，按規定及時(shí)向社會公開綠證核發交易信息。持續叠代升級國(guó)家綠證核發交易系統，完善綠證省級賬戶及劃轉、核銷、溯源等功能，組織做好存量常規水電綠證劃轉，探索與資質和(hé / huò)信用信息系統的(de)協調聯動。建立完善與生态環境部門信息共享機制，加強綠證、綠電和(hé / huò)碳市場銜接，壯大(dà)培育綠證市場，爲(wéi / wèi)新能源和(hé / huò)各類新型主體參與市場交易提供良好政策環境，提高綠證國(guó)際認可度和(hé / huò)影響力。

  三、圍繞公平公正，加強能源自然壟斷環節監管

  （七）健全自然壟斷環節監管制度。深入學習《能源法》，構建與《能源法》相配套的(de)監管規章制度體系。研究修訂《石油天然氣基礎設施規劃建設與運營管理辦法》，指導油氣管網設施接入和(hé / huò)使用。研究修訂《油氣管網設施公平開放監管辦法》，進一(yī / yì ／yí)步明确公平開放服務基本要(yào / yāo)求、申請與受理流程等内容。研究修訂《電網公平開放監管辦法》，進一(yī / yì ／yí)步明确電源接入和(hé / huò)電網互聯要(yào / yāo)求，推動電網企業公平無歧視開放。總結應用穿透式監管試點經驗，推動從源頭上(shàng)解決自然壟斷環節監管難題。

  （八）加強管網設施公平開放監管。開展電網公平開放專項監管，重點監管各類主體接入電網流程的(de)規範性、增量配電網與電網互聯、電網企業投資建設接網工程、信息公開與報送等情況，督促電網企業嚴格履行公平開放職責，規範開放服務行爲(wéi / wèi)。常态化抓好油氣管網設施公平開放監管，對部分省級管網設施運營企業開展重點監管或問題整改“回頭看”，進一(yī / yì ／yí)步規範油氣管網設施運營企業制度建設、設施服務、合同履約、信息報送等行爲(wéi / wèi)。

  （九）探索開展跨部門協同監管。鞏固拓展與相關部委協同監管機制，定期進行溝通會商，強化政策協同，加大(dà)能源領域市場成員基礎數據、市場數據、行政處罰信息、典型案例等信息共享力度，提高信息資源利用率。适時(shí)圍繞能源行業自然壟斷環節、電力市場秩序等方面開展協同工作，有效提升監管執法影響力、震懾力。

  四、圍繞頂層設計，加強電力市場建設與監管

  （十）健全基礎規則制度。研究建立全國(guó)統一(yī / yì ／yí)電力市場評價體系，推動各地(dì / de)電力市場建設統一(yī / yì ／yí)規範、公正透明。制修訂電力中長期交易、輔助服務市場和(hé / huò)計量結算基本規則，完善中長期、現貨、輔助服務交易機制，做好區域内省間交易與跨區交易、省内交易的(de)有效銜接。加快建立有利于(yú)促進綠色能源生産消費的(de)市場體系和(hé / huò)長效機制，推動綠色電力交易融入電力中長期交易。

  （十一(yī / yì ／yí)）優化市場機制功能。推動擴大(dà)跨省跨區電力市場化交易，加強餘缺互濟，充分發揮在(zài)能源保供、清潔能源消納中的(de)作用，支持滿足條件的(de)電力用戶參與跨省跨區綠電交易。建立健全與京津冀、長三角、粵港澳大(dà)灣區等國(guó)家重大(dà)戰略相适應的(de)區域電力市場交易機制，推動南方區域現貨市場長周期連續試運行，進一(yī / yì ／yí)步擴大(dà)長三角電力市場交易規模，研究建立西北、華中等區域電力互濟交易機制。持續推進各省現貨市場建設，2025年底前實現省級現貨市場基本全覆蓋。

  （十二）加大(dà)市場監管力度。加快推進能源監管信息系統建設，深化電力市場數字化監管應用，完善電力市場監測系統指标，實現對電力市場的(de)實時(shí)監測、風險預警和(hé / huò)在(zài)線監管。持續開展電力市場秩序突出(chū)問題專項監管，加大(dà)對違反市場規則、交易機構獨立性不(bù)強等問題的(de)監管力度，切實維護良好市場秩序。常态化開展地(dì / de)方不(bù)當幹預電力市場化交易行爲(wéi / wèi)整治，維護公平競争的(de)市場環境。

  五、圍繞風險防範，加強電力安全監管

  （十三）完善安全監管制度機制。加快修訂《電力安全事故應急處置和(hé / huò)調查處理條例》和(hé / huò)電力安全信息報送制度，完善電力安全監管政策法規和(hé / huò)标準體系。編制《電力安全生産“十五五”行動計劃》，明确“十五五”期間電力安全工作目标、主要(yào / yāo)任務和(hé / huò)重點行動。推進關于(yú)加強電力安全治理、新能源和(hé / huò)新型并網主體涉網等文件落實，加強縣域大(dà)範圍停電風險管控，推動大(dà)電網安全風險管控體系向配電網延伸，構建源網荷儲共建共治共享的(de)電力安全治理體系。

  （十四）強化安全風險隐患排查整治。深入推進能源電力系統安全生産治本攻堅三年行動，加強重要(yào / yāo)輸電通道(dào)、電力關鍵信息基礎設施、新能源及新型主體涉網安全風險管控，完成重要(yào / yāo)能源基礎設施安全風險評估，建立電力安全生産經驗教訓常态化分析總結機制，提升事故防控水平。堅持預防爲(wéi / wèi)主，強化重大(dà)、高頻電力安全隐患排查整治，圍繞電力安全治理、施工安全和(hé / huò)質量管控等開展專項監管。

  （十五）加強網絡安全風險管控。研究修訂電力監控系統安全防護總體方案等安全防護方案和(hé / huò)評估規範，完善電力監控系統安全防護政策體系。組織開展電力行業網絡安全演習，推動網絡安全靶場、漏洞庫等基礎設施建設。編制“十五五”能源關鍵信息基礎設施安全規劃，推動能源行業北鬥應用。

  （十六）提升電力應急和(hé / huò)可靠性管理能力。加快推進國(guó)家級電力應急基地(dì / de)和(hé / huò)研究中心、局電力應急指揮平台建設，與有關部門和(hé / huò)地(dì / de)方加強電力應急救援協作，組織跨區域、多場景電力應急聯合演練，開展電力行業防範應對台風、地(dì / de)震地(dì / de)質災害專項研究，評估極端情形下電網獨立運行和(hé / huò)負荷保障能力，強化重要(yào / yāo)電力用戶自備應急電源配置使用監督管理。做好電力可靠性管理和(hé / huò)改革工作，加快研究可靠性管理體系建設，提升供電可靠性管理水平，爲(wéi / wèi)保障電力系統安全穩定運行和(hé / huò)電力可靠供應提供有力支撐。

  六、圍繞監管爲(wéi / wèi)民，加強民生領域用能監管

  （十七）提升“獲得電力”服務水平。制定出(chū)台新一(yī / yì ／yí)輪提升“獲得電力”服務水平政策文件，不(bù)斷深化“三零”“三省”服務，全力打造具有中國(guó)特色的(de)現代化用電營商環境。常态化推進頻繁停電治理，持續推動解決人(rén)民群衆“急難愁盼”用電問題。按照職責分工持續做好電動自行車安全隐患全鏈條整治，切實督促指導各地(dì / de)和(hé / huò)供電企業将接電服務要(yào / yāo)求落到(dào)實處。

  （十八）加強民生用能服務保障。開展民生用電服務突出(chū)問題專項監管，重點對頻繁停電整治成果進行“回頭看”，并同步監管城鄉居民用電報裝、搶修複電等民生用電突出(chū)問題。重點圍繞清潔取暖政策落實、能源供應保障等情況，開展北方地(dì / de)區清潔取暖專項監管。全面宣貫落實12398熱線投訴舉報處理制度，加強派出(chū)機構和(hé / huò)能源企業工作人(rén)員業務培訓，壓實能源企業投訴處理主體責任，切實提升投訴舉報工作效能。推動地(dì / de)方因地(dì / de)制宜做好非電網直供電小區等用電薄弱區域綜合治理工作。

  （十九）改革創新資質許可。研究制定進一(yī / yì ／yí)步改革創新電力業務資質許可管理的(de)一(yī / yì ／yí)攬子(zǐ)意見舉措，放寬電力業務許可豁免範圍，支持新業态新模式多元化發展，健全持證主體權利義務，更好服務新型電力系統建設。完善電力業務資質許可制度，明确電力業務許可證延續及注銷相關要(yào / yāo)求，壓減承裝（修、試）電力設施許可等級，進一(yī / yì ／yí)步激發市場活力。選取部分重點地(dì / de)區開展電力業務許可專項監管，持續開展許可保持情況常态化監管，對派出(chū)機構資質許可工作質量實施監督，進一(yī / yì ／yí)步提升許可管理效能和(hé / huò)風險防控水平。

  七、圍繞依法行政，提升能源監管權威與影響力

  （二十）深入開展綜合監管。紮實做好2024年電力領域綜合監管“後半篇文章”，分層分類做好監管約談、責令整改、行政處罰等工作，形成監管閉環。繼續選取6個(gè)有代表性的(de)省份開展綜合監管，突出(chū)規劃政策落實、自然壟斷環節監管、電力市場建設、民生用能保障等重大(dà)事項，強化監管工作深度，優化組織協調機制，進一(yī / yì ／yí)步提升綜合監管成效。

  （二十一(yī / yì ／yí)）提升行政執法質效。完善執法信息統計和(hé / huò)通報機制，健全派出(chū)機構全員執法工作機制；注重案件線索歸集，着力加強自然壟斷環節和(hé / huò)電力市場秩序領域執法力度，促進業務監管和(hé / huò)行政執法工作同步深入、相互促進；規範執法行爲(wéi / wèi)，推進“長牙帶刺”和(hé / huò)包容審慎監管有機銜接，對于(yú)小微企業和(hé / huò)輕微違法行爲(wéi / wèi)，鼓勵推行柔性執法。

  （二十二）加強執法成果運用。及時(shí)梳理總結監管執法成果，對職責範圍内的(de)事項，要(yào / yāo)依法采取責令改正、行政處罰、監管約談等方式進行處理；加大(dà)典型問題通報力度，重點披露監管工作中發現的(de)問題和(hé / huò)典型案例，發揮社會輿論監督作用；對于(yú)發現的(de)涉及體制機制調整等方面的(de)深層次問題，要(yào / yāo)強化分析研究，研提改進措施，爲(wéi / wèi)政策制定和(hé / huò)科學決策提供參考。

  （二十三）鞏固完善信用機制。着力推進能源行業信用體系建設，建立健全信用信息歸集使用、信用評價制度，加強行業信用管理和(hé / huò)企業信用監測。推進全國(guó)統一(yī / yì ／yí)電力市場信用體系建設，探索開展市場經營主體信用評價及監管應用。全面歸集共享行業信用信息，指導督促派出(chū)機構做好行政性信用信息歸集和(hé / huò)信用修複，夯實數據基礎。依法公示披露信用信息，預警信用風險，服務行業監管和(hé / huò)公衆需求。持續開展公共信用綜合評價，實施守信激勵和(hé / huò)失信約束，營造誠信市場環境。

  八、圍繞黨建引領，提升幹部隊伍監管能力

  （二十四）增強基層黨組織政治功能和(hé / huò)組織功能。嚴格執行“第一(yī / yì ／yí)議題”制度，跟進學習習近平總書記最新重要(yào / yāo)指示批示和(hé / huò)重要(yào / yāo)講話精神。認真貫徹落實《中共中央辦公廳關于(yú)中央和(hé / huò)國(guó)家機關部門黨組（黨委）落實機關黨建主體責任的(de)意見》精神及局黨組貫徹落實工作方案、《中共國(guó)家能源局黨組關于(yú)進一(yī / yì ／yí)步明确和(hé / huò)落實京外單位黨建工作責任的(de)通知》要(yào / yāo)求，壓實黨建主體責任，不(bù)斷深化“四強”黨支部創建和(hé / huò)“四好”黨員選樹，充分發揮黨組織堅強戰鬥堡壘作用和(hé / huò)黨員先鋒模範作用。

  （二十五）提升監管幹部履職盡責能力。嚴格履行選人(rén)用人(rén)政治責任，堅持黨管幹部原則，把好幹部入口關，注重青年幹部培養，不(bù)斷改善監管幹部隊伍年齡和(hé / huò)專業結構，切實把合适的(de)幹部放到(dào)合适的(de)崗位，讓想幹事、會幹事的(de)幹部能幹事、幹成事。聚焦供電服務、行政執法、行業監管等内容，分類分級開展培訓。堅決糾治精神懈怠、擔當不(bù)足、作風不(bù)實等問題，提高監管隊伍的(de)整體凝聚力和(hé / huò)戰鬥力。堅持在(zài)實戰中鍛煉隊伍，鼓勵幹部主動參加綜合監管等急難險重任務，持續提升監管幹部隊伍政治素質和(hé / huò)業務水平。

  （二十六）縱深推進全面從嚴治黨。鞏固深化黨紀學習教育成果，落實中央巡視整改要(yào / yāo)求，加大(dà)對高風險崗位幹部、年輕幹部、新提拔幹部、編外人(rén)員等教育管理監督，經常性開展談心談話，嚴格規範黨員網絡言行。紮實開展局黨組第三輪和(hé / huò)第四輪巡視，強化巡視整改和(hé / huò)成果運用。進一(yī / yì ／yí)步完善“一(yī / yì ／yí)表多圖”廉政風險防控機制，嚴格執行與能源企業廉潔交往行爲(wéi / wèi)規範，管好用好能源監管權力，強化監督執紀，堅定不(bù)移懲治腐敗，共同鞏固發展風清氣正、向上(shàng)向好的(de)政治生态。