各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團發展改革委、數據管理部門、教育管理部門、财政廳（局）、金融監管局、證監局：
數據産業是(shì)利用現代信息技術對數據資源進行産品或服務開發，并推動其流通應用所形成的(de)新興産業，包括數據采集彙聚、計算存儲、流通交易、開發利用、安全治理和(hé / huò)數據基礎設施建設等。發展數據産業是(shì)深化數據要(yào / yāo)素市場化配置改革、構建以(yǐ)數據爲(wéi / wèi)關鍵要(yào / yāo)素的(de)數字經濟的(de)重要(yào / yāo)舉措，是(shì)推進國(guó)家大(dà)數據戰略、加快建設數字中國(guó)的(de)重要(yào / yāo)支撐。爲(wéi / wèi)貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，促進數據産業高質量發展，現提出(chū)以(yǐ)下意見。
一(yī / yì ／yí)、總體要(yào / yāo)求
促進數據産業發展，要(yào / yāo)以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，全面貫徹落實黨的(de)二十大(dà)和(hé / huò)二十屆二中、三中全會精神，完整準确全面貫徹新發展理念。統籌發展和(hé / huò)安全，面向數據采集彙聚、計算存儲、流通交易、開發利用、安全治理和(hé / huò)數據基礎設施建設，制定激勵政策、優化産業布局、培育競争主體、促進技術創新、健全産業生态，充分發揮市場在(zài)資源配置中的(de)決定性作用，更好發揮政府作用，促進數據企業成長，爲(wéi / wèi)培育全國(guó)一(yī / yì ／yí)體化數據市場、發展新質生産力、塑造發展新動能新優勢提供有力支撐。到(dào)2029年，數據産業規模年均複合增長率超過15%，數據産業結構明顯優化，數據技術創新能力跻身世界先進行列，數據産品和(hé / huò)服務供給能力大(dà)幅提升，催生一(yī / yì ／yí)批數智應用新産品新服務新業态，湧現一(yī / yì ／yí)批具有國(guó)際競争力的(de)數據企業，數據産業綜合實力顯著增強，區域聚集和(hé / huò)協同發展格局基本形成。
二、加強數據産業規劃布局
（一(yī / yì ／yí)）優化産業發展結構
面向國(guó)家重大(dà)戰略需求，圍繞數據領域核心技術突破、資源體系構建和(hé / huò)數據基礎設施建設等，組織實施一(yī / yì ／yí)批補短闆、強基礎、利長遠的(de)重大(dà)工程，實現數據科技高水平自立自強。把握數據産業變革趨勢，面向數據采集、存儲、治理、分析、流通、應用等關鍵環節，加快培育新技術新應用新業态，推動各類業态協同發展，提高數據産業生态塑造能力。
（二）促進産業鏈協同發展
鼓勵有條件的(de)行業龍頭企業、互聯網平台企業設立數據業務獨立經營主體，支持數據企業做強做優做大(dà)，促進集約化、規模化發展。大(dà)力培育創新型中小數據企業，支持向專業化、精細化發展，引導龍頭企業爲(wéi / wèi)中小企業提供數據、算法、算力等資源使用便利。加強産學研用協作，打造數據産業創新聯合體，構建大(dà)中小企業融通發展、産業鏈上(shàng)下遊協同創新的(de)生态體系。
（三）推動數據産業區域聚集
發揮數據流動不(bù)受地(dì / de)理區位限制的(de)優勢，支持有條件的(de)地(dì / de)方立足産業基礎和(hé / huò)資源禀賦，建設數據産業集聚區，爲(wéi / wèi)數據企業用數、用雲、用能、用地(dì / de)和(hé / huò)人(rén)才引進等提供便利政策。加強分類指導，圍繞資源彙聚、技術創新、應用牽引、算力支撐等方向，引導各地(dì / de)逐步形成協同互補、特色發展的(de)格局。
三、培育多元經營主體
（一(yī / yì ／yí)）培育數據資源企業
支持企業依法依規對其合法獲取的(de)數據進行開發利用，培育一(yī / yì ／yí)批貼近業務需求的(de)行業性數據資源企業。鼓勵企業間按照市場化方式授權使用數據、共同分享收益，推動企業跨行業發展。
（二）做強數據技術企業
支持企業加大(dà)創新投入，培育一(yī / yì ／yí)批面向數據采集彙聚、計算存儲、流通交易、開發利用的(de)技術創新型企業，重點支持原創性引領性數據科技創新發展。
（三）扶持數據服務企業
支持企業面向數據流通交易提供專業化服務，重點圍繞業務咨詢、交易撮合、合規服務、金融服務等方面，培育一(yī / yì ／yí)批數據服務企業，發展數據流通交易新模式新業态。
（四）做優數據應用企業
支持企業面向“智改數轉”、新興産業和(hé / huò)全域數字化轉型需要(yào / yāo)，創新應用模式，更好發揮數據要(yào / yāo)素價值，賦能産業發展，培育一(yī / yì ／yí)批深刻理解行業特征、高度匹配産業需求的(de)數據應用企業。
（五）發展數據安全企業
支持企業面向數據大(dà)範圍、高速度、高通量流通的(de)發展趨勢，研發智能化數據安全産品，大(dà)力發展數據可信流通技術，培育一(yī / yì ／yí)批滿足高水平動态安全需求的(de)新型數據安全企業。
（六）壯大(dà)數據基礎設施企業
支持企業面向數據安全可信交換、高效流通利用，創新基礎設施服務解決方案。聚焦一(yī / yì ／yí)體化算力、公有雲、低代碼平台，以(yǐ)及可信數據空間等數據流通利用基礎設施，重點培育一(yī / yì ／yí)批具有國(guó)際競争力的(de)數據基礎設施企業。
四、加快數據技術創新
（一(yī / yì ／yí)）突破關鍵核心技術
大(dà)力推動雲邊端計算技術協同發展，支持雲原生等技術模式創新，形成适應數據規模彙聚、實時(shí)分析和(hé / huò)智能應用的(de)計算服務能力。加強新型存儲技術研發，支撐規模化、實時(shí)性跨域數據存儲和(hé / huò)流動，提高智能存儲使用占比。面向人(rén)工智能發展，提升數據采集、治理、應用的(de)智能化水平。強化數據标注、數據合成等核心技術攻關。加快可信數據空間、區塊鏈、隐私計算、匿名化等可信流通技術研發和(hé / huò)應用推廣。
（二）增強創新支撐能力
支持建設數據領域科學實驗室、技術創新中心、企業技術中心等科技創新平台，加大(dà)對數據領域基礎研究和(hé / huò)前沿技術、原創性技術創新的(de)支持力度。充分發揮企業創新主體作用，支持數據産業領軍企業聯合上(shàng)下遊企業、科研機構和(hé / huò)高校等建立創新聯合體，優化産學研協作機制，加快科技成果轉化和(hé / huò)應用落地(dì / de)。完善開源治理生态，支持建設數據技術開源平台和(hé / huò)社區，引導激勵企業深度參與社區運營。
五、提高數據資源開發利用水平
（一(yī / yì ／yí)）擴大(dà)數據資源供給
推進“一(yī / yì ／yí)數一(yī / yì ／yí)源”，加強公共數據治理，加大(dà)共享開放力度，鼓勵開展公共數據授權運營。保護企業對其依法合規享有或獲取、持有的(de)數據的(de)合法權益，支持企業按照市場規則開發利用數據。鼓勵行業龍頭企業、互聯網平台企業在(zài)落實數據分類分級保護制度要(yào / yāo)求和(hé / huò)保障各方合法權益的(de)前提下開放數據，支持企業、研究機構和(hé / huò)行業組織開展合作，共同建設城市可信數據空間、行業可信數據空間，促進數據可信交互、高效協同和(hé / huò)融合利用，推動跨行業跨領域數據互通共享。支持在(zài)保護個(gè)人(rén)信息權益的(de)前提下，加強個(gè)人(rén)數據開發利用。
（二）推動應用創新和(hé / huò)産業融合
推動政府部門、行業龍頭企業、互聯網平台企業開放場景，激發數據應用創新活力。支持企業圍繞工業制造、現代農業、商貿流通、金融服務、綠色低碳等行業領域，打造一(yī / yì ／yí)批“數據要(yào / yāo)素×”典型場景，促進實體經濟和(hé / huò)數字經濟深度融合，服務産業轉型升級。落實“高效辦成一(yī / yì ／yí)件事”，鼓勵企業參與政務數據應用創新，助力提升公共服務水平。推進城市全域數字化轉型，促進數據資源、應用場景、數據企業、數據産業集聚。支持企業面向人(rén)工智能應用創新，開發高質量數據集，大(dà)力發展“數據即服務”“知識即服務”“模型即服務”等新業态。
六、發展數據流通交易
（一(yī / yì ／yí)）促進數據合規流通交易
建立健全數據交易規則，鼓勵探索多元化數據流通交易方式，優化數據交易機構布局，支持數據交易機構、數據流通交易平台互認互通。支持企業貼近市場需求，開發數據産品和(hé / huò)服務，實現數據合規高效流通。構建數據跨境便利化服務體系，強化數據跨境相關基礎設施建設和(hé / huò)互聯互通，推動數據跨境安全有序流動。
（二）大(dà)力發展第三方服務
培育數據經紀、數據咨詢服務機構，提升産品發現、市場拓展等服務能力。加快發展合規認證、安全審計、質量評價、資産評估、争議仲裁、風險評估、教育培訓等專業服務機構。健全數據資源價值評估服務體系，爲(wéi / wèi)高質量開展企業數據資源入表提供有力支撐。鼓勵創新數據保險、數據信托等金融服務産品。建立健全第三方服務機構的(de)行業标準和(hé / huò)規範，提升專業服務水平。
七、強化基礎設施支撐
（一(yī / yì ／yí)）推動數據基礎設施互聯互通
面向數據高效流通利用，統籌推進國(guó)家數據基礎設施布局建設，構建泛在(zài)可及、智能敏捷、協同高效的(de)基礎設施服務能力。支持企業結合應用場景，推進安全可信的(de)數據基礎設施建設。開展數據基礎設施相關标準研制，逐步形成可推廣複用的(de)技術方案和(hé / huò)實施規範，推動基礎設施互聯互通。
（二）打造全國(guó)一(yī / yì ／yí)體化算力體系
發展通算、智算、超算等多元化算力資源，支持企業參與算力全産業鏈生态建設，構建一(yī / yì ／yí)體化高質量算力供給體系。加強大(dà)帶寬、低時(shí)延、高可靠的(de)數據傳輸技術應用，加快算網融合、并網調度、儲能散熱等關鍵技術創新。支持采用彈性帶寬、任務式服務、數據快遞等方式，降低網絡使用成本。
八、提高數據領域動态安全保障能力
（一(yī / yì ／yí)）創新數據安全産品服務
推動基礎設施安全、數據安全、應用安全協同發展，加強身份認證、數據加密、安全傳輸、合規檢測等技術創新，培育壯大(dà)适應數據流通特征和(hé / huò)人(rén)工智能應用的(de)安全服務業态。支持企業創新數據分類分級、隐私保護、安全監測、應急處置等數據安全産品和(hé / huò)服務。
（二）加強動态數據安全保障
擴大(dà)可信流通技術應用範圍，增強數據可信、可控、可計量開發利用能力。建立健全數據安全風險識别、監測預警、應急處置等相關規範，落實數據流通利用全過程相關主體的(de)安全責任。健全數據分類分級标準，加強對涉及國(guó)家安全、商業秘密、個(gè)人(rén)隐私等數據的(de)保護。
九、優化産業發展環境
（一(yī / yì ／yí)）加強制度标準建設
加快建立數據産權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度，鼓勵探索數據産品、軟件和(hé / huò)服務計價新模式。健全數據領域監管制度機制，營造公平競争的(de)市場環境。加強數據産業運行監測。落實《國(guó)家數據标準體系建設指南》，加快推動數據資源、數據技術、數據流通利用、數據基礎設施等标準規範研制。加強國(guó)際國(guó)内數據标準銜接，積極參與國(guó)際數據治理規則制定。
（二）加大(dà)财政金融支持
利用中央預算内投資等相關資金，對符合條件的(de)數據産業項目予以(yǐ)支持。鼓勵“投早投小”，充分發揮現有政府投資基金作用，支持有條件的(de)地(dì / de)方設立數據産業投資引導子(zǐ)基金，培育數據領域專業性投資機構，推動數據産業高質量發展。鼓勵地(dì / de)方建立數據企業培育庫，加強投融資合作對接。在(zài)依法合規、風險可控的(de)前提下引導金融機構創新符合數據企業發展特征的(de)金融産品。
（三）完善人(rén)才培養體系
面向産教融合，加快數據領域學科體系和(hé / huò)人(rén)才隊伍建設，大(dà)力培養交叉學科人(rén)才。堅持需求導向，發揮高等學校教學指導委員會的(de)指導和(hé / huò)引領作用，推進政産學研合作協同育人(rén)，構建高等教育、職業教育和(hé / huò)繼續教育相互支撐的(de)數據領域學科專業建設體系，支持高校、科研機構加強國(guó)際交流合作，大(dà)力培養領軍科學家。立足産業發展，重點培養數據采集、治理、分析及合規建設等方面的(de)專業人(rén)才、複合型人(rén)才，打造高水平數據人(rén)才隊伍。鼓勵有條件的(de)企業設立首席數據官。突出(chū)創新引領，加大(dà)引智引才工作力度，積極引進海外高層次數據人(rén)才，支持數據領域人(rén)才出(chū)國(guó)（境）培訓交流。
各級發展改革、數據、教育、财政、金融監管、證監等部門要(yào / yāo)加強協同配合，把促進數據産業高質量發展作爲(wéi / wèi)推進數據要(yào / yāo)素市場化配置改革、做強做優做大(dà)數字經濟的(de)重要(yào / yāo)舉措，認真組織實施，狠抓貫徹落實，形成工作合力，共同推動各項政策措施落實落地(dì / de)。
附件：數據技術和(hé / huò)産業重點發展方向
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發布日期：2024-12-31
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