工業和(hé / huò)信息化部 财政部 中國(guó)人(rén)民銀行 金融監管總局關于(yú)發布《中小企業數字化賦能專項行動方案（2025—2027年）》的(de)通知

工信部聯企業〔2024〕239号

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團中小企業主管部門、财政廳（局）；中國(guó)人(rén)民銀行上(shàng)海總部，各省、自治區、直轄市及計劃單列市分行，各金融監管局：

現将《中小企業數字化賦能專項行動方案（2025—2027年）》印發給你們，請抓好貫徹落實。

工業和(hé / huò)信息化部

财政部

中國(guó)人(rén)民銀行

金融監管總局

2024年12月12日

中小企業數字化賦能專項行動方案（2025—2027年）

中小企業是(shì)推動創新、促進就(jiù)業、改善民生的(de)重要(yào / yāo)力量。推進中小企業數字化轉型是(shì)推進新型工業化的(de)重要(yào / yāo)舉措，建設現代化産業體系的(de)必然要(yào / yāo)求，實現中小企業專精特新發展的(de)關鍵路徑。《中小企業數字化賦能專項行動方案》（工信廳企業〔2020〕10号）印發以(yǐ)來(lái)，中小企業數字化進程明顯加快，發展質量顯著提升。爲(wéi / wèi)進一(yī / yì ／yí)步貫徹黨中央、國(guó)務院關于(yú)支持中小企業創新發展的(de)決策部署，落實《制造業數字化轉型行動方案》，由點及面、由表及裏、體系化推進中小企業數字化轉型，制定本方案。

一(yī / yì ／yí)、總體要(yào / yāo)求

以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，貫徹落實習近平總書記關于(yú)加快推進新型工業化、促進中小企業專精特新發展系列重要(yào / yāo)指示精神，将推動中小企業數字化轉型與開展大(dà)規模設備更新行動、實施技術改造升級工程等有機結合，以(yǐ)中小企業數字化轉型城市試點爲(wéi / wèi)抓手，“點線面”結合推進數字化改造，加速人(rén)工智能創新應用和(hé / huò)深度賦能，充分激活數據要(yào / yāo)素價值，着力提升供給質效和(hé / huò)服務保障水平，實施中小企業數字化賦能專項行動。到(dào)2027年，中小企業數字化轉型“百城”試點取得紮實成效，專精特新中小企業實現數字化改造應改盡改，形成一(yī / yì ／yí)批數字化水平達到(dào)三級、四級的(de)轉型标杆；試點省級專精特新中小企業數字化水平達到(dào)二級及以(yǐ)上(shàng)，全國(guó)規上(shàng)工業中小企業關鍵工序數控化率達到(dào)75%；中小企業上(shàng)雲率超過40%。初步構建起部省聯動、大(dà)中小企業融通、重點場景供需适配、公共服務保障有力的(de)中小企業數字化轉型生态，賦能中小企業專精特新發展。

二、重點任務

（一(yī / yì ／yí)）深入實施“百城”試點

1.因地(dì / de)制宜推進中小企業數字化轉型城市試點。發揮中央财政資金引導作用，分批支持100個(gè)左右城市開展中小企業數字化轉型試點，因地(dì / de)制宜探索中小企業數字化轉型路徑，推動4萬家以(yǐ)上(shàng)中小企業開展數字化轉型，其中1萬家專精特新中小企業。更新發布《中小企業數字化轉型城市試點實施指南》，細化實施要(yào / yāo)求和(hé / huò)流程規範。制定試點城市數字化轉型績效評價辦法。研究探索對中小企業數字化轉型城市試點服務商的(de)服務情況進行評價，強化激勵約束。（工業和(hé / huò)信息化部牽頭負責）

2.縱深推動工業大(dà)縣中小企業數字化轉型。面向基礎較好的(de)工業大(dà)縣大(dà)範圍複制推廣試點城市工作經驗和(hé / huò)成果，依托縣域優勢産業推動人(rén)工智能、5G、區塊鏈等新技術在(zài)重點中小企業的(de)應用推廣，打造一(yī / yì ／yí)批數字化水平達到(dào)三級、四級的(de)中小企業标杆。推動工業大(dà)縣産業鏈與産業集群“鏈群”同轉，實現縣域中小企業規模化、普惠式數字化轉型。（工業和(hé / huò)信息化部牽頭負責）

（二）分類梯次開展數字化改造

3.面向專精特新“小巨人(rén)”企業開展系統化集成改造。對專精特新“小巨人(rén)”企業全面“建檔立卡”，“一(yī / yì ／yí)企一(yī / yì ／yí)策”靶向推動數字化水平系統提升。引導數字化水平二級及以(yǐ)下的(de)企業加強關鍵業務系統部署應用與跨系統集成改造，實現數字化水平向更高層級提升跨越。支持數字化水平三級及以(yǐ)上(shàng)企業開展高價值集成應用創新，圍繞産品數字孿生、設計制造一(yī / yì ／yí)體化、個(gè)性化定制等複雜場景開展系統化集成改造，培育一(yī / yì ／yí)批四級标杆企業。深入實施智能制造工程，支持專精特新“小巨人(rén)”企業打造一(yī / yì ／yí)批智能場景、智能車間、智能工廠。深入實施工業互聯網創新發展工程，打造“5G+工業互聯網”升級版，引導專精特新“小巨人(rén)”企業建設一(yī / yì ／yí)批 5G 工廠。（工業和(hé / huò)信息化部牽頭負責）

4.面向省級專精特新中小企業、規上(shàng)工業中小企業實施重點場景深度改造。加強中小企業數字化轉型城市試點與制造業新型技術改造城市試點工作協同銜接，以(yǐ)“智改數轉網聯”爲(wéi / wèi)重點，優先支持數字化水平二級及以(yǐ)下的(de)專精特新中小企業或規上(shàng)工業中小企業實施軟硬件一(yī / yì ／yí)體化改造，打造産品工藝仿真、設備預測運維、産線智能控制等場景樣本，加快行業普及推廣。鼓勵數字化水平三級及以(yǐ)上(shàng)企業對标同行業标杆企業，開展更高水平改造。聚焦原材料、裝備制造、消費品、電子(zǐ)信息等行業實施大(dà)規模設備更新，重點推動中小企業開展“啞”設備改造和(hé / huò)關鍵設備更新。（工業和(hé / huò)信息化部牽頭負責）

5.面向小微企業推廣普惠性“上(shàng)雲用數賦智”服務。加快中小企業内外網升級改造，提升數字化基礎水平。完善企業級、行業級、區域級等多層次雲平台布局，推動現有工業軟件産品雲化遷移，形成雲化軟件供給目錄。加速關鍵設備、業務系統上(shàng)雲，推廣基于(yú)雲的(de)設備運行監測、産品性能仿真以(yǐ)及數據存儲、建模分析等普惠應用。在(zài)先進制造業集群、中小企業特色産業集群、國(guó)家高新技術産業開發區等重點集群、園區，加快新型基礎設施規模化建設應用，爲(wéi / wèi)中小企業上(shàng)雲用雲提供基礎支撐。支持地(dì / de)方探索“上(shàng)雲券”“算力券”等優惠政策措施，爲(wéi / wèi)中小企業上(shàng)雲用算提供支持。鼓勵算力中心提供“随接随用、按需付費”的(de)雲端算力服務，降低中小企業用算成本。（工業和(hé / huò)信息化部牽頭負責）

（三）推進鏈群融通轉型

6.推廣龍頭企業牽引的(de)供應鏈“鏈式”轉型。支持鏈主企業、龍頭企業開放數字系統接口，促進供應鏈上(shàng)下遊中小企業實施标準統一(yī / yì ／yí)的(de)數字化改造，推動中小企業主動融入大(dà)企業的(de)供應鏈，強化中小企業在(zài)供應鏈上(shàng)的(de)配套能力。持續梳理遴選中小企業“鏈式”轉型典型案例，編制發布案例集。（工業和(hé / huò)信息化部牽頭負責）

7.推廣工業互聯網平台企業驅動的(de)産業鏈“鏈式”轉型。支持細分行業工業互聯網平台企業打造産業鏈協同能力，面向細分行業梳理數字化轉型場景圖譜及數據要(yào / yāo)素、知識模型、工具軟件等要(yào / yāo)素清單，面向中小企業推廣行業共性數字化産品及系統解決方案，提升産業鏈整體數字化水平。基于(yú)平台彙聚、組織制造資源，實現市場訂單、研發資源、生産原料等與中小企業精準匹配，打造共享制造、個(gè)性定制、衆包衆創等新模式新業态，加速平台經濟賦能中小企業高質量發展。（工業和(hé / huò)信息化部牽頭負責）

8.推廣以(yǐ)集群、園區爲(wéi / wèi)單位的(de)“面狀”轉型。支持先進制造業集群、中小企業特色産業集群、國(guó)家高新技術産業開發區等重點集群、園區引進或建設工業互聯網平台，開發标準化、模塊化、解耦化的(de)數字工具與服務，打造貫通工具鏈、數據鏈、模型鏈的(de)數字底座，大(dà)力推廣集采集銷、中央工廠、衆包衆創等協同轉型新模式，帶動集群、園區中小企業數字化水平整體提升。探索發展跨越物理邊界的(de)“虛拟”産業園區和(hé / huò)産業集群，推動中小企業跨地(dì / de)域數據互通、資源共享、業務協同，構建虛實結合的(de)産業數字化新生态。（工業和(hé / huò)信息化部牽頭負責）

（四）推動人(rén)工智能創新賦能

9.發布中小企業人(rén)工智能應用指引。編制發布中小企業與人(rén)工智能融合應用推進指南，明确中小企業人(rén)工智能應用實施的(de)主要(yào / yāo)模式、典型路徑，爲(wéi / wèi)中小企業提供可落地(dì / de)、易操作的(de)參考指引。鼓勵各地(dì / de)組織開展中小企業人(rén)工智能應用案例征集遴選，培育挖掘視覺質量檢測、客戶畫像與精準營銷、财務管理自動化等一(yī / yì ／yí)批典型場景，爲(wéi / wèi)中小企業提供借鑒參考。（工業和(hé / huò)信息化部牽頭負責）

10.加強中小企業人(rén)工智能應用推廣。發揮中小企業數字化轉型試點城市現場交流活動的(de)平台作用，宣傳推介人(rén)工智能賦能中小企業典型應用場景、解決方案，加快中小企業人(rén)工智能應用複制推廣。鼓勵各地(dì / de)參考中小企業人(rén)工智能典型應用案例、應用圖譜等，推動人(rén)工智能技術在(zài)研發設計、生産制造、質量檢測、運行維護、經營管理等中小企業關鍵業務場景應用普及。（工業和(hé / huò)信息化部牽頭負責）

11.強化中小企業人(rén)工智能應用基礎。支持開放原子(zǐ)開源基金會等開源社區牽頭成立人(rén)工智能開源社區，聚焦中小企業特色需求設立專題人(rén)工智能開源項目，提供可複制、易推廣的(de)訓練框架、開發示例、測試工具和(hé / huò)開源代碼。引導中小企業積極參與開源項目，降低人(rén)工智能部署開發門檻。鼓勵龍頭企業、交易機構、平台企業、數據服務企業等經營主體建設公共數據集、行業數據集，爲(wéi / wèi)中小企業提供用于(yú)人(rén)工智能模型訓練的(de)高質量數據。建設一(yī / yì ／yí)批适用于(yú)中小企業的(de)垂直行業大(dà)模型，強化中小企業大(dà)模型技術産品供給。（工業和(hé / huò)信息化部牽頭負責）

（五）深度激活中小企業數據要(yào / yāo)素價值

12.提升中小企業數據管理、利用能力。鼓勵各地(dì / de)面向中小企業加強《數據管理能力成熟度評估模型》（DCMM）标準應用推廣，引導有條件的(de)中小企業開展生産經營全過程數據采集，加快大(dà)數據系統建設部署，建立健全數據管理制度。鼓勵中小企業探索數據創新應用，引導中小企業面向業務需求開展數據建模分析，實現精益生産、精細管理、精準營銷等業務能力提升，推廣服務型生産、增值服務、共享經濟等數據驅動的(de)新模式新業态。（工業和(hé / huò)信息化部牽頭負責）

13.加強中小企業數據資源供給與價值開發。鼓勵龍頭企業、平台企業向中小企業開放數據，有針對性地(dì / de)開展數據清洗标注、交易撮合、分析挖掘等工作，爲(wéi / wèi)中小企業提供專業普惠的(de)數據服務。探索打造以(yǐ)可信數據空間、區塊鏈等技術爲(wéi / wèi)支撐的(de)數據流通利用基礎設施，推動大(dà)中小企業間實現研發設計、設備狀态、交易訂單等高價值數據安全可信流通，拓寬中小企業數據獲取渠道(dào)。（工業和(hé / huò)信息化部牽頭負責）支持中小企業開展數據資産價值評估，加強對中小企業數據資産依法依規入表的(de)指導，加強數據資産管理，依法依規維護中小企業數據資産權益。（财政部牽頭負責）

（六）提升數字化轉型供給質效

14.供需适配發展“小快輕準”産品。圍繞細分行業數字化轉型場景圖譜，推動龍頭企業聯合工業軟件企業開發數字化專用工具，培育一(yī / yì ／yí)批“小快輕準”數字化産品和(hé / huò)解決方案，形成供需圖譜。推動工業軟件、工業互聯網平台企業等不(bù)同廠商提供開放接口，提升“小快輕準”數字化産品和(hé / huò)解決方案的(de)數據互聯互通與跨平台互操作能力，增強産品易用性及開發便捷性。支持地(dì / de)方建設“小快輕準”資源池，通過線上(shàng)宣傳、線下體驗等方式加快産品推廣。（工業和(hé / huò)信息化部牽頭負責）

15.培育壯大(dà)數字經濟領域優質企業。推動龍頭企業數字化團隊對外輸出(chū)服務，推進現有工業互聯網平台與垂直行業深度融合，培育一(yī / yì ／yí)批在(zài)特定行業、特定領域具有較深知識積累和(hé / huò)優質服務能力的(de)行業型服務商、場景型服務商。以(yǐ)數字化培育新動能，用新動能推動新發展，推動中小企業在(zài)5G、人(rén)工智能、工業軟件、工業互聯網平台等數字化領域加大(dà)創業創新力度，着力培育一(yī / yì ／yí)批專精特新中小企業和(hé / huò)“小巨人(rén)”企業。（工業和(hé / huò)信息化部牽頭負責）

（七）提高數字化轉型公共服務能力

16.構建中小企業數字化轉型标準體系。組建中小企業數字化轉型标準工作組，研制一(yī / yì ／yí)批國(guó)家标準、行業标準。更新完善中小企業數字化水平評測指标，構建細分行業中小企業數字化水平評價體系。編制細分行業中小企業數字化轉型實施指南，爲(wéi / wèi)中小企業改造實施提供專業指導。開展中小企業數字化轉型标準驗證、推廣，強化中小企業與龍頭企業的(de)标準适配與信息共享，推動中小企業全面融入産業鏈供應鏈。（工業和(hé / huò)信息化部牽頭負責）

17.完善中小企業數字化轉型服務載體。基于(yú)優質中小企業梯度培育平台，完善全國(guó)中小企業數字化轉型公共服務功能，打造滿足行業共性需求和(hé / huò)企業個(gè)性需求的(de)工具箱、資源池、案例庫。推進地(dì / de)方中小企業數字化轉型服務平台與全國(guó)平台數據互通，提供轉型咨詢、診斷評估、應用推廣等專業化服務。鼓勵地(dì / de)方合規探索公益性服務和(hé / huò)市場化運作相結合的(de)公共服務載體運營機制。推動全國(guó)中小企業數字化轉型服務平台與制造業數字化轉型綜合信息平台資源共享，凝聚工作合力，加強中小企業數字化轉型公共服務供給。（工業和(hé / huò)信息化部牽頭負責）

18.全面增強中小企業數據與網絡安全防護能力。引導中小企業建立健全網絡和(hé / huò)數據安全管理制度，促進态勢感知、工業防火牆、入侵檢測系統等安全産品部署應用。支持中小企業開展網絡和(hé / huò)數據安全演練，提升中小企業網絡風險防禦和(hé / huò)處置能力。鼓勵中小企業通過購買網絡安全保險等方式降低安全風險。（工業和(hé / huò)信息化部牽頭負責）

三、保障措施

（一(yī / yì ／yí)）強化組織保障。組織建立部省聯動的(de)中小企業數字化轉型工作體系，加強橫向跨部門資源調度與縱向跨層級工作協同。推動各地(dì / de)強化中小企業數字化轉型推進力量，加強相關部門工作協同，明确重點工作組織分工，構建定期監測、指導、評估、培訓、交流等長效工作機制。（工業和(hé / huò)信息化部牽頭負責）

（二）加大(dà)資金支持。深入開展“一(yī / yì ／yí)鏈一(yī / yì ／yí)策一(yī / yì ／yí)批”中小微企業融資促進行動，按照市場化原則滿足中小企業數字化轉型融資需求。支持有條件的(de)地(dì / de)方針對中小企業數字化轉型項目提供貼息支持，分行業常态化組織投融資對接活動。鼓勵金融機構推出(chū)支持中小企業數字化轉型的(de)專門信貸産品，鼓勵融資擔保公司提供增信支持，深入實施科技創新和(hé / huò)技術改造再貸款政策、設備更新貸款财政貼息政策，加大(dà)對中小企業技術改造和(hé / huò)設備更新項目，特别是(shì)數字化轉型的(de)金融支持力度。（中國(guó)人(rén)民銀行、金融監管總局、财政部、工業和(hé / huò)信息化部按職責分工負責）

（三）加強人(rén)才保障。利用中小企業服務“一(yī / yì ／yí)張網”，面向不(bù)同行業、不(bù)同對象，分層分類提供培訓課程資源，組織開展大(dà)規模數字化培訓。開展數字化轉型職業标準、人(rén)才标準開發與專業技術人(rén)員培養，爲(wéi / wèi)中小企業數字化提供專業人(rén)才支撐。依托“制造業人(rén)才支持計劃”“國(guó)家卓越工程師實踐基地(dì / de)”等加大(dà)中小企業數字化人(rén)才培育力度，壯大(dà)中小企業數字化轉型人(rén)才隊伍。（工業和(hé / huò)信息化部牽頭負責）

（四）促進交流互鑒。常态化舉辦中小企業數字化轉型現場交流活動，加強溝通合作。鼓勵中小企業數字化轉型試點城市開展對口協作，推動轉型資源共享共用與典型經驗複制推廣。支持開展工業互聯網平台賦能中小企業數字化轉型試點城市行活動，促進工業互聯網平台供給與中小企業數字化轉型市場需求精準對接。加大(dà)輿論宣傳引導。及時(shí)總結中小企業數字化轉型工作經驗，推廣典型案例、典型模式、典型産品。（工業和(hé / huò)信息化部牽頭負責）

（五）深化國(guó)際合作。依托二十國(guó)集團、金磚國(guó)家等合作機制，用好亞太經合組織中小企業部長會議、中國(guó)國(guó)際中小企業博覽會等平台，組織開展中小企業數字化轉型國(guó)際交流合作活動，積極推動中小企業數字化轉型優秀解決方案、産品服務、标準規範走出(chū)去。（工業和(hé / huò)信息化部牽頭負責）