國(guó)家發展改革委 市場監管總局 生态環境部關于(yú)
進一(yī / yì ／yí)步強化碳達峰碳中和(hé / huò)标準計量體系建設
行動方案（2024—2025年）的(de)通知
發改環資〔2024〕1046号
各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團發展改革委、市場監管局（廳、委）、生态環境廳（局）： 爲(wéi / wèi)貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于(yú)碳達峰碳中和(hé / huò)的(de)重大(dà)戰略決策，深入實施《中共中央、國(guó)務院關于(yú)完整準确全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和(hé / huò)工作的(de)意見》和(hé / huò)《國(guó)家标準化發展綱要(yào / yāo)》《計量發展規劃（2021—2035年）》，落實《建立健全碳達峰碳中和(hé / huò)标準計量體系實施方案》各項任務部署，充分發揮計量、标準作用，有效支撐我國(guó)碳排放雙控和(hé / huò)碳定價政策體系建設，制定本行動方案。現将有關事項通知如下。 一(yī / yì ／yí)、總體目标 按照系統推進、急用先行、開放協同的(de)原則，圍繞重點領域研制一(yī / yì ／yí)批國(guó)家标準、采信一(yī / yì ／yí)批團體标準、突破一(yī / yì ／yí)批國(guó)際标準、啓動一(yī / yì ／yí)批标準化試點。2024年，發布70項碳核算、碳足迹、碳減排、能效能耗、碳捕集利用與封存等國(guó)家标準，基本實現重點行業企業碳排放核算标準全覆蓋。2025年，面向企業、項目、産品的(de)三位一(yī / yì ／yí)體碳排放核算和(hé / huò)評價标準體系基本形成，重點行業和(hé / huò)産品能耗能效技術指标基本達到(dào)國(guó)際先進水平，建設100家企業和(hé / huò)園區碳排放管理标準化試點。 按照統籌發展、需求牽引、創新突破的(de)原則，加強碳計量基礎能力建設，完善碳計量體系，提升碳計量服務支撐水平。2025年底前，研制20項計量标準和(hé / huò)标準物質，開展25項關鍵計量技術研究，制定50項“雙碳”領域國(guó)家計量技術規範，關鍵領域碳計量技術取得重要(yào / yāo)突破，重點用能和(hé / huò)碳排放單位碳計量能力基本具備，碳排放計量器具配備和(hé / huò)相關儀器設備檢定校準工作穩步推進。 二、重點任務 （一(yī / yì ／yí)）加快企業碳排放核算标準研制。加快推進電力、煤炭、鋼鐵、有色、紡織、交通運輸、建材、石化、化工、建築等重點行業企業碳排放核算标準和(hé / huò)技術規範的(de)研究及制修訂，制定溫室氣體審定核查、低碳評價等相關配套技術規範，支撐企業碳排放核算工作，有效服務全國(guó)碳排放權交易市場建設。制定面向園區的(de)碳排放核算與評價标準。 （二）加強産品碳足迹碳标識标準建設。發布産品碳足迹量化要(yào / yāo)求通則國(guó)家标準，統一(yī / yì ／yí)具體産品的(de)碳足迹核算原則、核算方法、數據質量等要(yào / yāo)求。加快研制新能源汽車、光伏、锂電池等産品碳足迹國(guó)家标準，服務外貿出(chū)口新優勢。開展電子(zǐ)電器、塑料、建材等重點産品碳足迹标準研制。研究制定産品碳标識認證管理辦法，研制碳标識相關國(guó)家标準。 （三）加大(dà)項目碳減排标準供給。開展能效提升、可再生能源利用、餘能利用、甲烷減排與利用等典型項目碳減排量核算标準研制工作。條件成熟時(shí)，推動将全國(guó)溫室氣體自願減排項目方法學納入國(guó)家标準體系，支撐全國(guó)溫室氣體自願減排交易市場建設和(hé / huò)企業環境、社會和(hé / huò)公司治理（ESG）信息披露等應用場景。 （四）推動碳減排和(hé / huò)碳清除技術标準攻關。加快氫冶金、原料替代、熱泵、光伏利用等關鍵碳減排技術标準研制，在(zài)降碳技術領域采信一(yī / yì ／yí)批先進的(de)團體标準。制定生态碳彙、碳捕集利用與封存等碳清除技術标準，盡快出(chū)台碳捕集利用與封存量化與核查、相關術語等通用标準。抓緊構建二氧化碳捕集、運輸、地(dì / de)質封存全鏈條标準體系。 （五）提高工業領域能耗标準要(yào / yāo)求。修訂提高鋼鐵、煉油、燃煤發電機組、制漿造紙、工業燒堿、稀土冶煉等重點行業單位産品能源消耗限額标準，全面提升能效水平，基本達到(dào)國(guó)際先進水平。修訂完善能源計量、監測、審計等節能配套标準。 （六）加快産品能效标準更新升級。對标國(guó)際先進水平，修訂升級工業通用設備、制冷和(hé / huò)供暖設備、辦公設備、廚房電器、照明器具産品能效标準，擴大(dà)能效産品覆蓋範圍，加快研制電動汽車充電樁、第五代移動通信（5G）基站設備等新型基礎設施能效标準，将高壓電機、服務器等産品納入能效标識管理，研究出(chū)台數據中心能效标識實施細則。 （七）加強重點産品和(hé / huò)設備循環利用标準研制。制定汽車、電子(zǐ)産品、家用電器等回收拆解标準，研究制定農用機械零部件回收利用相關标準。開展退役光伏設備、風電設備、動力電池回收利用标準研制，加大(dà)新能源産品設備的(de)綠色設計标準供給，加快研制再生塑料、再生金屬标準。按照《清潔生産評價指标體系通則》要(yào / yāo)求，研制鋼鐵、化工、建材等重點行業清潔生産評價系列國(guó)家标準。 （八）擴大(dà)綠色産品評價标準供給。修訂綠色産品評價通則，增加低碳指标，建立分級評價指标體系。研究制定綠證和(hé / huò)綠色電力消費相關标準。在(zài)消費品基礎上(shàng)，制定鋼管、建材、染料等工業品綠色産品評價國(guó)家标準，修訂衛生陶瓷、建築陶瓷、紙和(hé / huò)紙制品等綠色産品評價标準。充分利用市場資源，将技術領先、市場成熟度高的(de)團體标準納入綠色産品評價标準清單。 （九）加強碳計量基礎能力建設。面向完善碳排放統計核算和(hé / huò)碳監測的(de)需要(yào / yāo)，布局建設一(yī / yì ／yí)批計量标準和(hé / huò)标準物質，加快碳達峰碳中和(hé / huò)相關量值傳遞溯源體系建設，建立碳達峰碳中和(hé / huò)相關計量基準、計量标準和(hé / huò)标準物質名錄，持續做好碳相關計量器具的(de)檢定校準工作。 （十）加強“雙碳”相關計量儀器研制和(hé / huò)應用。加快高精度多組分氣體快速分析探測儀、光譜儀等碳核算、碳監測相關計量儀器的(de)研制。組織對國(guó)産碳排放在(zài)線監測系統（CEMS）開展計量性能測試評價。 （十一(yī / yì ／yí)）加強計量對碳排放核算的(de)支撐保障。制定重點排放單位碳計量器具配備和(hé / huò)管理規範，推動企業碳排放計量器具配備。優化相關行業溫室氣體排放核算和(hé / huò)報告指南，強化碳核算數據優先來(lái)源于(yú)計量器具的(de)要(yào / yāo)求。充分發揮國(guó)家能耗在(zài)線監測系統作用，鼓勵企業利用第五代移動通信（5G）、區塊鏈等技術手段建立能源和(hé / huò)碳排放數據采集和(hé / huò)分析系統。按照國(guó)家溫室氣體排放因子(zǐ)數據庫建設需求，探索建立國(guó)家溫室氣體排放因子(zǐ)計量實測驗證平台。 （十二）開展共性關鍵碳計量技術研究。開展碳排放在(zài)線監測計量不(bù)确定度評定方法研究，持續開展基于(yú)激光雷達、區域和(hé / huò)城市尺度反演等碳排放監測計量技術研究與應用，開展煙氣捕集端碳捕集利用與封存關鍵計量技術研究，爲(wéi / wèi)碳排放統計核算、碳排放在(zài)線監測、低碳技術研究等提供計量支撐。 （十三）加強重點領域計量技術研究。推動加強火電、鋼鐵、水泥、石化、化工、有色等重點行業和(hé / huò)領域碳計量技術研究，開展碳排放直測方法與核算法的(de)比對研究、天然氣排放因子(zǐ)實測研究等，在(zài)火電領域研制煙氣排放連續監測系統氣體濃度校準裝置，不(bù)斷提升碳排放和(hé / huò)碳監測數據準确性和(hé / huò)一(yī / yì ／yí)緻性。 （十四）加強碳計量中心建設。推動國(guó)家碳計量中心建設，研究制定《關于(yú)加強國(guó)家碳計量中心建設的(de)指導意見》，強化國(guó)家碳計量中心頂層制度設計和(hé / huò)建設任務推進。研究制定碳計量能力建設指導目錄，指導計量技術機構和(hé / huò)重點排放單位加強碳計量能力建設，不(bù)斷提升碳計量能力水平。 （十五）完善“雙碳”相關計量技術規範。加強“雙碳”計量技術規範制修訂，編制重點排放單位碳計量審查規範、固定污染源二氧化碳排放連續監測系統校準、煤化工生産企業碳計量器具配置與管理等計量技術規範。 （十六）加強能源計量監督管理。組織各地(dì / de)區對建築建材、石化化工、能源、鋼鐵等傳統行業以(yǐ)及數據中心、公共機構等重點領域開展能源計量審查，幫助用能單位解決節能減排降碳計量難題，不(bù)斷提升用能單位能源計量管理水平和(hé / huò)能力。 三、保障措施 （一(yī / yì ／yí)）加強統籌協調。國(guó)家發展改革委落實“雙碳”有關協調職責，會同有關部門在(zài)碳達峰碳中和(hé / huò)政策文件制定中強化相關計量、标準要(yào / yāo)求，推動各項政策要(yào / yāo)求落地(dì / de)見效。充分發揮國(guó)家碳達峰碳中和(hé / huò)标準化總體組、全國(guó)碳達峰碳中和(hé / huò)計量技術委員會及全國(guó)碳排放管理标準化技術委員會的(de)作用，各有關部門結合分管領域加強協同聯動，各司其職、各負其責，集中推進重點任務落實，有效形成工作合力。 （二）強化宣貫培訓。開展碳核算、碳減排相關計量、标準知識的(de)宣貫培訓，增強企業計量意識和(hé / huò)能力水平，在(zài)企業形成學标準、用标準的(de)氛圍。推動重點用能和(hé / huò)碳排放單位建立碳排放管理制度，設立用能和(hé / huò)碳排放管理崗位以(yǐ)及專門的(de)計量、标準化人(rén)員。鼓勵企業與相關高校、專業機構合作舉辦碳達峰碳中和(hé / huò)計量、标準方面的(de)專業人(rén)才培訓班。 （三）開展先行先試。面向企業和(hé / huò)園區開展碳排放管理标準化試點，鼓勵企業建立碳排放标準管理體系，助力碳排放“算得出(chū)、算得準”，引導企業應用先進減排技術，推動碳排放“減得掉、減得下”，到(dào)2025年建設100家試點企業和(hé / huò)園區。推動企業加強碳計量體系建設，強化碳計量要(yào / yāo)求，在(zài)山東、浙江等地(dì / de)組織200家以(yǐ)上(shàng)企業開展碳計量審查試點。組織開展零碳園區計量試點和(hé / huò)能源資源計量經驗交流。 （四）加大(dà)經費支持。各級财政通過設立專項資金等方式加大(dà)對碳計量基礎能力建設、基礎通用和(hé / huò)急用先行标準的(de)支持力度。統籌利用資金渠道(dào)，積極引導社會資本投入，支持碳排放統計核算和(hé / huò)碳監測關鍵計量技術研究、儀器設備研發和(hé / huò)應用、計量技術規範制定等。 （五）深化國(guó)際合作。持續推進應對氣候變化計量、标準領域國(guó)際合作，充分發揮我國(guó)專家在(zài)國(guó)際計量和(hé / huò)标準化組織中關鍵作用，不(bù)斷提升我國(guó)在(zài)應對氣候變化領域中的(de)參與度和(hé / huò)貢獻度。持續開展國(guó)際标準适用性分析，在(zài)電動汽車、新型電力系統、生态碳彙等領域提出(chū)一(yī / yì ／yí)批國(guó)際标準提案，加強新領域新技術國(guó)際合作。國(guó)家發展改革委
市場監管總局
生 态 環 境 部
2024年7月14日
來(lái)源：國(guó)家發展和(hé / huò)改革委員會
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發布日期：2024-08-08
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