國(guó)務院辦公廳關于(yú)印發《加快構建

碳排放雙控制度體系工作方案》的(de)通知

國(guó)辦發〔2024〕39号

各省、自治區、直轄市人(rén)民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：

《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》已經國(guó)務院同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

國(guó)務院辦公廳　　　　　   

2024年7月30日　　　　  　

（本文有删減）

加快構建碳排放雙控制度體系工作方案

爲(wéi / wèi)貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，加快構建碳排放總量和(hé / huò)強度雙控（以(yǐ)下簡稱碳排放雙控）制度體系，積極穩妥推進碳達峰碳中和(hé / huò)、加快發展方式綠色轉型，制定本工作方案。

一(yī / yì ／yí)、總體要(yào / yāo)求

以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，深入貫徹黨的(de)二十大(dà)和(hé / huò)二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平經濟思想、習近平生态文明思想，完整準确全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，着力推動高質量發展，将碳排放指标及相關要(yào / yāo)求納入國(guó)家規劃，建立健全地(dì / de)方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、産品碳足迹等政策制度和(hé / huò)管理機制，并與全國(guó)碳排放權交易市場有效銜接，構建系統完備的(de)碳排放雙控制度體系，爲(wéi / wèi)實現碳達峰碳中和(hé / huò)目标提供有力保障。

到(dào)2025年，碳排放統計核算體系進一(yī / yì ／yí)步完善，一(yī / yì ／yí)批行業企業碳排放核算相關标準和(hé / huò)産品碳足迹标準出(chū)台實施，國(guó)家溫室氣體排放因子(zǐ)數據庫基本建成并定期更新，相關計量、統計、監測能力得到(dào)提升，爲(wéi / wèi)“十五五”時(shí)期在(zài)全國(guó)範圍實施碳排放雙控奠定基礎。

“十五五”時(shí)期，實施以(yǐ)強度控制爲(wéi / wèi)主、總量控制爲(wéi / wèi)輔的(de)碳排放雙控制度，建立碳達峰碳中和(hé / huò)綜合評價考核制度，加強重點領域和(hé / huò)行業碳排放核算能力，健全重點用能和(hé / huò)碳排放單位管理制度，開展固定資産投資項目碳排放評價，構建符合中國(guó)國(guó)情的(de)産品碳足迹管理體系和(hé / huò)産品碳标識認證制度，确保如期實現碳達峰目标。

碳達峰後，實施以(yǐ)總量控制爲(wéi / wèi)主、強度控制爲(wéi / wèi)輔的(de)碳排放雙控制度，建立碳中和(hé / huò)目标評價考核制度，進一(yī / yì ／yí)步強化對各地(dì / de)區及重點領域、行業、企業的(de)碳排放管控要(yào / yāo)求，健全産品碳足迹管理體系，推行産品碳标識認證制度，推動碳排放總量穩中有降。

二、完善碳排放相關規劃制度

（一(yī / yì ／yí)）推動将碳排放指标納入規劃。将碳排放指标納入國(guó)民經濟和(hé / huò)社會發展規劃，充分考慮經濟發展、能源安全、群衆正常生産生活以(yǐ)及國(guó)家自主貢獻目标等因素，合理确定五年規劃期碳排放目标，并對重點任務和(hé / huò)重大(dà)工程進行統籌部署。“十五五”時(shí)期，将碳排放強度降低作爲(wéi / wèi)國(guó)民經濟和(hé / huò)社會發展約束性指标，開展碳排放總量核算工作，不(bù)再将能耗強度作爲(wéi / wèi)約束性指标。

（二）制定碳達峰碳中和(hé / huò)有關行動方案。圍繞國(guó)民經濟和(hé / huò)社會發展五年規劃綱要(yào / yāo)有關部署，研究制定碳達峰碳中和(hé / huò)有關行動方案，細化碳排放目标控制的(de)工作舉措、重點任務和(hé / huò)保障措施。“十五五”時(shí)期，細化落實《2030年前碳達峰行動方案》部署，确保2030年前實現碳達峰。

（三）完善碳排放雙控相關法規制度。全面清理現行法規政策中與碳排放雙控要(yào / yāo)求不(bù)相适應的(de)内容。加快修訂固定資産投資項目節能審查辦法、重點用能單位節能管理辦法等制度，納入碳排放雙控有關要(yào / yāo)求。

三、建立地(dì / de)方碳排放目标評價考核制度

（四）合理分解碳排放雙控指标。五年規劃初期，綜合考慮經濟社會發展水平、區域和(hé / huò)功能定位、産業和(hé / huò)能源結構等因素，将碳排放雙控指标合理分解至各省份。各省份可進一(yī / yì ／yí)步細化分解碳排放雙控指标，壓實地(dì / de)市及重點企業控排減排責任。

（五）建立碳達峰碳中和(hé / huò)綜合評價考核制度。制定出(chū)台碳達峰碳中和(hé / huò)綜合評價考核辦法，明确評價考核工作程序及結果運用方式，對各省份開展評價考核。統籌建立評價考核指标體系，以(yǐ)碳排放總量和(hé / huò)強度指标爲(wéi / wèi)重點，納入能源結構、能耗強度、資源利用效率、生态系統碳彙、重點領域綠色轉型等指标。

（六）推動省市兩級建立碳排放預算管理制度。推動各地(dì / de)區結合實際開展碳排放核算，指導省市兩級建立碳排放預算管理制度，按年度開展碳排放情況分析和(hé / huò)目标預測，并加強與全國(guó)碳排放權交易市場的(de)工作協同。2025年底前，指導各地(dì / de)區開展碳排放預算試編制工作。“十五五”時(shí)期，指導各地(dì / de)區根據碳排放強度降低目标編制碳排放預算并動态調整。“十六五”時(shí)期及以(yǐ)後，推動各地(dì / de)區建立碳排放總量控制剛性約束機制，實行五年規劃期和(hé / huò)年度碳排放預算全流程管理。

四、探索重點行業領域碳排放預警管控機制

（七）完善重點行業領域碳排放核算機制。發揮行業主管部門及行業協會作用，以(yǐ)電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業行業和(hé / huò)城鄉建設、交通運輸等領域爲(wéi / wèi)重點，合理劃定行業領域碳排放核算範圍，依托能源和(hé / huò)工業統計、能源活動和(hé / huò)工業生産過程碳排放核算、全國(guó)碳排放權交易市場等數據，開展重點行業碳排放核算。

（八）建立行業領域碳排放監測預警機制。摸清重點行業領域碳排放底數與減排潛力，常态化開展碳排放形勢分析監測，對碳排放增長較快的(de)行業領域進行形勢預警，并視情采取新上(shàng)項目從嚴把關、全國(guó)碳排放權交易市場從嚴管控、重點用能和(hé / huò)碳排放單位從嚴管理等措施。條件成熟時(shí)，将重點行業領域碳排放管控要(yào / yāo)求納入碳達峰碳中和(hé / huò)綜合評價考核指标體系。

五、完善企業節能降碳管理制度

（九）健全重點用能和(hé / huò)碳排放單位管理制度。制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點行業企業碳排放核算規則标準。制定出(chū)台重點用能和(hé / huò)碳排放單位節能降碳管理辦法，将碳排放管控要(yào / yāo)求納入現行重點用能單位管理制度，推動重點用能和(hé / huò)碳排放單位落實節能降碳管理要(yào / yāo)求，加強能源和(hé / huò)碳排放計量器具配備和(hé / huò)檢定校準。

（十）發揮市場機制調控作用。完善全國(guó)碳排放權交易市場調控機制，逐步擴大(dà)行業覆蓋範圍，探索配額有償分配機制，提升報告與核查水平，推動履約企業減少碳排放。健全全國(guó)溫室氣體自願減排交易市場，逐步擴大(dà)支持領域，推動更大(dà)範圍減排。加快健全完善綠證交易市場，促進綠色電力消費。

六、開展固定資産投資項目碳排放評價

（十一(yī / yì ／yí)）完善固定資産投資項目節能審查制度。将碳排放評價有關要(yào / yāo)求納入固定資産投資項目節能審查，對項目用能和(hé / huò)碳排放情況開展綜合評價，将有關審查評價意見作爲(wéi / wèi)固定資産投資項目開工建設以(yǐ)及竣工驗收和(hé / huò)運營管理的(de)重要(yào / yāo)依據。

（十二）完善建設項目環境影響評價制度。将溫室氣體排放管控納入環境影響評價，對建設項目溫室氣體排放量和(hé / huò)排放水平進行預測和(hé / huò)評價，在(zài)電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工等重點行業開展溫室氣體排放環境影響評價，強化減污降碳協同控制。制定重點行業建設項目溫室氣體排放環境影響評價技術規範，健全環境影響評價技術體系。

七、加快建立産品碳足迹管理體系

（十三）制定産品碳足迹核算規則标準。制定發布産品碳足迹量化要(yào / yāo)求通則等國(guó)家标準，對産品碳足迹核算原則、核算方法、數據質量等明确統一(yī / yì ／yí)要(yào / yāo)求。按照急用先行原則，聚焦電力、燃油、鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥、氫、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、電石、甲醇、煤化工、動力電池、光伏、新能源汽車、電子(zǐ)電器等重點産品，組織相關行業協會、企業、科研單位等制定發布産品碳足迹核算行業标準或團體标準。

（十四）加強碳足迹背景數據庫建設。加快建設全國(guó)溫室氣體排放因子(zǐ)數據庫，建立定期更新發布機制，爲(wéi / wèi)地(dì / de)方、企業開展産品碳足迹核算提供基準數據。行業主管部門和(hé / huò)有條件的(de)地(dì / de)區可以(yǐ)根據需要(yào / yāo)建設重點行業碳足迹背景數據庫，鼓勵相關行業協會、企業、科研單位探索建設細分行業領域産品碳足迹背景數據庫。

（十五）建立産品碳标識認證制度。制定産品碳标識認證管理辦法，研制碳标識相關國(guó)家标準，組織有條件的(de)城市聚焦重點産品開展先行先試，鼓勵企業按照市場化原則開展産品碳标識認證。

八、組織實施

各地(dì / de)區、各有關部門要(yào / yāo)深入貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，加快構建碳排放雙控制度體系，結合實際細化落實方案，按照職責分工紮實推進各項重點任務，持續夯實工作基礎。國(guó)家發展改革委要(yào / yāo)切實履行“雙碳”有關協調職責，強化調度督促和(hé / huò)推進落實，加強前瞻性政策研究，及時(shí)優化有關任務舉措，抓緊補齊制度短闆，并會同有關部門加強宣傳解讀和(hé / huò)教育培訓。重大(dà)事項及時(shí)請示報告。