發改能源規〔2024〕413号

各産煤省（區）及新疆生産建設兵團發展改革委、能源局、煤炭行業管理部門，有關中央企業:

　　爲(wéi / wèi)深入貫徹黨的(de)二十大(dà)和(hé / huò)二十屆二中全會精神，認真踐行能源安全新戰略，落實黨中央、國(guó)務院關于(yú)促進初級産品供給保障和(hé / huò)價格穩定的(de)決策部署，深化煤炭供給側結構性改革，創新産能管理機制，完善産能儲備政策，推動煤炭産能保持合理裕度和(hé / huò)足夠彈性，增強供給保障能力，更好發揮煤炭在(zài)能源供應中的(de)兜底保障作用，制定以(yǐ)下實施意見。

　　一(yī / yì ／yí)、總體要(yào / yāo)求

　　充分發揮市場在(zài)資源配置中的(de)決定性作用，更好發揮政府作用，主動适應煤炭供需形勢變化，形成穩定的(de)産能儲備支持政策預期，積極引導具備條件的(de)企業建設煤炭儲備産能。以(yǐ)大(dà)型現代化露天煤礦和(hé / huò)安全保障程度高的(de)井工煤礦爲(wéi / wèi)實施重點，在(zài)新建和(hé / huò)在(zài)建煤礦項目中優選一(yī / yì ／yí)批産能儲備煤礦，積極穩妥組織實施。保持煤炭産能合理充裕，增強煤炭供給彈性和(hé / huò)靈活度，有效應對煤炭供應中的(de)周期性和(hé / huò)季節性波動等情形。大(dà)力提升綠色生産素質，促進産能儲備與生态環境保護相協調，提高安全保障投入，在(zài)儲備産能日常維護和(hé / huò)釋放過程中确保安全可靠。

　　到(dào)2027年，初步建立煤炭産能儲備制度，有序核準建設一(yī / yì ／yí)批産能儲備煤礦項目，形成一(yī / yì ／yí)定規模的(de)可調度産能儲備。到(dào)2030年，産能儲備制度更加健全，産能管理體系更加完善，力争形成3億噸/年左右的(de)可調度産能儲備，全國(guó)煤炭供應保障能力顯著增強，供給彈性和(hé / huò)韌性持續提升。

　　二、産能儲備煤礦建設工作規則

　　産能儲備煤礦的(de)設計産能由常規産能和(hé / huò)儲備産能兩部分組成。常規産能是(shì)指非應急狀态下煤礦正常生産的(de)産能，由企業根據市場情況自主組織生産，不(bù)納入國(guó)家統一(yī / yì ／yí)調度範圍。儲備産能是(shì)指在(zài)常規産能基礎之(zhī)上(shàng)預留的(de)規模适度、用于(yú)調峰的(de)産能，應急狀态下按國(guó)家統一(yī / yì ／yí)調度與常規産能同步釋放，實現煤礦“向上(shàng)彈性生産”。産能儲備煤礦的(de)常規産能與儲備産能之(zhī)和(hé / huò)爲(wéi / wèi)設計産能。在(zài)産能儲備煤礦建設過程中，應按照如下要(yào / yāo)求組織實施：

　　（一(yī / yì ／yí)）規劃階段。在(zài)煤炭礦區總體規劃編制（修編）工作中，省級及以(yǐ)下煤炭礦區總體規劃編制部門要(yào / yāo)組織對礦區内的(de)規劃新建和(hé / huò)在(zài)建煤礦項目進行認真研究，論證項目是(shì)否具備建設儲備産能的(de)條件，科學合理确定單個(gè)煤礦規劃建設規模。産能儲備煤礦原則上(shàng)應按照設計産能一(yī / yì ／yí)次建成投産。項目單位要(yào / yāo)對産能儲備煤礦建設的(de)可行性進行深入研究，确保經濟合理、安全可控。礦區外運基礎設施要(yào / yāo)充分考慮儲備産能釋放的(de)情形。

　　（二）核準階段。拟建設儲備産能的(de)新建煤礦項目需按設計産能辦理用地(dì / de)預審與選址意見書、社會穩定風險評估報告等。編制項目申請報告書時(shí)，應對儲備産能建設生産方案進行深入分析。在(zài)建煤礦項目可在(zài)現有核準産能基礎上(shàng)建設儲備産能，也(yě)可按相關政策要(yào / yāo)求申請調整建設規模後建設儲備産能。

　　（三）建設階段。産能儲備煤礦應在(zài)符合礦區總體規劃及規劃環評要(yào / yāo)求的(de)前提下，按照設計産能依法依規辦理采礦、用地(dì / de)、用林、用草、環評、取水許可、水土保持、安全生産等各項手續，爲(wéi / wèi)儲備産能依法合規釋放創造條件。煤礦的(de)生産、運輸、通風、排水、機電等系統及相關設備均需按照設計産能建設和(hé / huò)配備，确保應急狀态下能夠安全有效釋放儲備産能。産能儲備煤礦主要(yào / yāo)通過增強采掘（剝）能力、提高工作面推進度的(de)方式形成儲備産能，不(bù)通過增加工作面的(de)方式實現。要(yào / yāo)加強建設安全管理，嚴格執行安全設施“三同時(shí)”制度。

　　（四）驗收階段。項目進入聯合試運轉後，分别按設計産能和(hé / huò)常規産能組織試生産，在(zài)規定的(de)聯合試運轉期限内，項目單位可根據煤礦實際自主确定按兩種産能組織試生産的(de)時(shí)間。項目單位在(zài)組織竣工驗收時(shí)，需在(zài)竣工驗收報告中明确産能儲備建設情況。省級煤炭行業管理部門要(yào / yāo)加強項目竣工驗收活動監管，儲備産能建設不(bù)符合要(yào / yāo)求的(de)，責令項目單位進行整改，符合要(yào / yāo)求後方可竣工投産。

　　（五）生産階段。産能儲備煤礦要(yào / yāo)完善“平急轉換”機制，研究制定按照常規産能和(hé / huò)設計産能組織生産的(de)工作方案，合理安排生産組織，保持安全穩定的(de)生産秩序，充分發揮産能儲備的(de)作用。日常要(yào / yāo)合理配備人(rén)員并科學安排采掘（剝）接續，提前做好應急生産的(de)準備。在(zài)應急狀态下，堅決服從國(guó)家統一(yī / yì ／yí)調度，快速釋放儲備産能，确保産得出(chū)、調得快、用得上(shàng)。要(yào / yāo)切實加大(dà)安全生産投入，強化隐患排查治理，不(bù)斷增強安全供應保障能力。

　　三、産能儲備煤礦的(de)管理程序

　　（一(yī / yì ／yí)）申報條件。申報建設儲備産能的(de)煤礦應爲(wéi / wèi)國(guó)家發展改革委、國(guó)家能源局核準權限的(de)新建、在(zài)建煤礦項目，煤礦儲備産能規模按占煤礦設計産能的(de)比重，劃分爲(wéi / wèi)20%、25%、30%三檔。儲備産能煤礦所在(zài)礦區應具備外運便利、運力充足等條件，煤炭産品主要(yào / yāo)用于(yú)保障發電供熱及民生用能需求。

　　（二）申報流程。有關産煤省區煤炭行業管理部門會同同級發展改革部門（或省級政府指定的(de)煤炭投資主管部門）根據本實施意見和(hé / huò)有關通知要(yào / yāo)求，組織本省區産能儲備煤礦的(de)申報工作。煤炭企業（含中央企業）結合資源條件、開采工藝、外部運輸條件等實際情況編制産能儲備建設方案并提出(chū)申請，有關産煤省區煤炭行業管理部門會同同級發展改革部門（或省級政府指定的(de)煤炭投資主管部門）進行初審，将符合申報條件的(de)煤礦項目上(shàng)報國(guó)家能源局。

　　（三）确認程序。國(guó)家能源局委托有關評估機構組織專家對申報建設儲備産能的(de)煤礦項目進行評估，根據評估結果統籌确定煤礦項目名單及産能儲備建設規模，優先支持山西、蒙西、蒙東、陝北、新疆五大(dà)煤炭供應保障基地(dì / de)内的(de)大(dà)型現代化露天煤礦或安全保障程度高的(de)井工煤礦。

　　（四）啓用機制。在(zài)煤炭供需形勢總體平衡時(shí)，産能儲備煤礦投産後按照常規産能組織生産。當供需形勢由總體平衡轉向緊張時(shí)，國(guó)家發展改革委、國(guó)家能源局根據煤炭市場供需以(yǐ)及價格是(shì)否超出(chū)合理區間等情況，對儲備産能實施統一(yī / yì ／yí)調度，确定儲備産能的(de)應急釋放區域、生産調度規模、供應保障目标等，指導儲備産能煤礦在(zài)确保安全的(de)前提下階段性按設計能力“向上(shàng)彈性生産”。

　　（五）中長期合同簽訂。産能儲備煤礦要(yào / yāo)嚴格履行煤炭保供穩價責任，按照有關要(yào / yāo)求簽訂電煤中長期合同，執行國(guó)家有關價格政策。産能儲備煤礦釋放儲備産能生産的(de)商品煤優先接受國(guó)家統一(yī / yì ／yí)調度，不(bù)再承擔地(dì / de)方中長期合同簽訂任務。

　　四、配套支持政策

　　（一(yī / yì ／yí)）給予産能置換政策優惠。對産能儲備煤礦，新建煤礦按設計産能20%、25%、30%建設儲備産能的(de)，其新增産能（含常規産能和(hé / huò)儲備産能）的(de)60%、80%、100%免予實施産能置換。已審核确認産能置換方案的(de)（包括在(zài)建煤礦），其産能置換指标總量的(de)60%、80%、100%可另行使用，指标不(bù)再進行折算。

　　（二）優化調整煤炭礦區總體規劃及規劃環評要(yào / yāo)求。産能儲備煤礦要(yào / yāo)嚴格按照已批複煤炭礦區總體規劃及規劃環評辦理核準相關手續。當資源儲量、開采條件發生較大(dà)變化時(shí)，在(zài)符合服務年限要(yào / yāo)求的(de)前提下，設計産能可在(zài)煤炭礦區總體規劃基礎上(shàng)浮動1~3個(gè)設計級差，最大(dà)增幅原則上(shàng)應低于(yú)規劃建設規模的(de)30%，且不(bù)出(chū)現《關于(yú)進一(yī / yì ／yí)步加強煤炭資源開發環境影響評價管理的(de)通知》（環環評〔2020〕63号）規定的(de)規劃重大(dà)調整情形。上(shàng)述優化調整屬煤炭礦區總體規劃非重大(dà)調整情形，可編制局部調整方案報原規劃審批機關同意。

　　（三）實施煤炭新增産能指标單列。對産能儲備煤礦，儲備産能規模不(bù)占用國(guó)家煤炭發展規劃确定的(de)所在(zài)省區新增産能指标。

　　五、保障措施

　　（一(yī / yì ／yí)）加強組織協調。建立煤炭産能儲備管理工作機制，強化統籌指導，協調做好全國(guó)煤炭産能儲備管理工作。有關産煤省區煤炭行業管理部門會同同級發展改革等部門，可根據實際建立省級工作機制，指導轄區内企業做好産能儲備工作。

　　（二）壓實工作責任。産能儲備煤礦的(de)項目單位要(yào / yāo)嚴格履行主體責任，紮實推進産能儲備煤礦建設，确保如期保質保量完成建設任務，按國(guó)家統一(yī / yì ／yí)調度組織生産，有效發揮産能儲備煤礦作用。省級煤炭行業管理部門要(yào / yāo)履行好監督管理責任，加強對轄區内産能儲備煤礦日常監督，逐礦建立工作台賬，調度掌握産能儲備煤礦在(zài)非應急和(hé / huò)應急兩種狀态下的(de)生産情況，相關台賬信息定期報送至國(guó)家發展改革委、國(guó)家能源局。

　　（三）強化監督管理。國(guó)家能源局會同有關部門加強對全國(guó)煤炭産能儲備工作的(de)綜合協調和(hé / huò)督促指導，研究解決産能儲備煤礦建設生産過程中的(de)重大(dà)問題，推動産能儲備各項工作有序開展。省級煤炭行業管理部門适時(shí)組織開展檢查，對未按照國(guó)家有關規定組織建設生産的(de)，應當責令限期整改，違反有關法律法規的(de)按規定予以(yǐ)處罰，确保産能儲備各項要(yào / yāo)求落實落地(dì / de)。

　　本實施意見由國(guó)家發展改革委、國(guó)家能源局負責解釋，自發布之(zhī)日起施行，有效期5年。

國(guó)家發展改革委

國(guó)家能源局

2024年4月2日