各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團發展改革委、統計局、能源局，國(guó)家能源局各派出(chū)機構，江蘇省工業和(hé / huò)信息化廳，有關中央企業，内蒙古電力（集團）有限責任公司，水電水利規劃設計總院、電力規劃設計總院：
爲(wéi / wèi)全面貫徹黨的(de)二十大(dà)精神，認真落實中央經濟工作會議部署，完善能源消耗總量和(hé / huò)強度調控，重點控制化石能源消費，拓展綠色電力證書（以(yǐ)下簡稱“綠證”）應用場景，深入推進能源消費革命，加快經濟社會發展全面綠色轉型，推動完成“十四五”能耗強度下降約束性指标，現将有關事項通知如下：
一(yī / yì ／yí)、總體要(yào / yāo)求
以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，全面貫徹黨的(de)二十大(dà)精神，落實黨中央、國(guó)務院決策部署，完善能源消耗總量和(hé / huò)強度調控，重點控制化石能源消費，加強綠證交易與能耗雙控、碳排放管理等政策有效銜接，激發綠證需求潛力，夯實綠證核發交易基礎，拓展綠證應用場景，加強國(guó)内國(guó)際綠證互認，爲(wéi / wèi)積極穩妥推進碳達峰碳中和(hé / huò)提供有力支撐。
二、加強綠證與能耗雙控政策銜接
（一(yī / yì ／yí)）實施非化石能源不(bù)納入能源消耗總量和(hé / huò)強度調控。突出(chū)重點控制化石能源消費導向，非化石能源不(bù)納入能源消耗總量和(hé / huò)強度調控。在(zài)“十四五”省級人(rén)民政府節能目标責任評價考核中，将可再生能源、核電等非化石能源消費量從各地(dì / de)區能源消費總量中扣除，據此核算各地(dì / de)區能耗強度降低指标。
（二）推動綠證交易電量納入節能評價考核指标核算。堅持節約優先、能效引領，持續加大(dà)節能工作力度，切實加強節能日常管理，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目上(shàng)馬，紮實推進重點領域節能降碳改造。将綠證作爲(wéi / wèi)可再生能源電力消費基礎憑證，加強綠證與能耗雙控政策有效銜接，将綠證交易對應電量納入“十四五”省級人(rén)民政府節能目标責任評價考核指标核算，大(dà)力促進非化石能源消費。
（三）明确綠證交易電量扣除方式。在(zài)“十四五”省級人(rén)民政府節能目标責任評價考核指标核算中，實行以(yǐ)物理電量爲(wéi / wèi)基礎、跨省綠證交易爲(wéi / wèi)補充的(de)可再生能源消費量扣除政策。不(bù)改變國(guó)家和(hé / huò)省級地(dì / de)區現行可再生能源消費統計制度，參與跨省可再生能源市場化交易或綠色電力交易對應的(de)電量，按物理電量計入受端省份可再生能源消費量；未參與跨省可再生能源市場化交易或綠色電力交易、但參與跨省綠證交易對應的(de)電量，按綠證跨省交易流向計入受端省份可再生能源消費量，不(bù)再計入送端省份可再生能源消費量。受端省份通過綠證交易抵扣的(de)可再生能源消費量，原則上(shàng)不(bù)超過本地(dì / de)區完成“十四五”能耗強度下降目标所需節能量的(de)50%。
（四）避免可再生能源消費量重複扣除。跨省可再生能源市場化交易和(hé / huò)綠色電力交易對應的(de)綠證，以(yǐ)及省級行政區域内交易的(de)綠證，相應電量按現行統計規則計入相關地(dì / de)區可再生能源消費量，在(zài)“十四五”省級人(rén)民政府節能目标責任評價考核指标核算中不(bù)再重複扣除。納入“十四五”省級人(rén)民政府節能目标責任評價考核指标核算的(de)綠證，相應電量生産時(shí)間與評價考核年度保持一(yī / yì ／yí)緻。
三、夯實綠證核發和(hé / huò)交易基礎
（五）加快可再生能源項目建檔立卡和(hé / huò)綠證核發。落實綠證全覆蓋等工作部署，加快制定綠證核發和(hé / huò)交易規則。綠證核發機構會同電網企業、電力交易機構、可再生能源發電企業，加快提升可再生能源發電項目建檔立卡比例，加快綠證核發進度。到(dào)2024年6月底，全國(guó)集中式可再生能源發電項目基本完成建檔立卡，分布式項目建檔立卡規模進一(yī / yì ／yí)步提升。
（六）擴大(dà)綠證交易範圍。鼓勵各地(dì / de)區實行新上(shàng)項目可再生能源消費承諾制，加快建立高耗能企業可再生能源強制消費機制，合理提高消費比例要(yào / yāo)求。鼓勵相關項目通過購買綠證綠電進行可再生能源消費替代，擴大(dà)綠證市場需求。各地(dì / de)區要(yào / yāo)将可再生能源消納責任分解到(dào)重點用能單位，探索實施重點用能單位化石能源消費預算管理，超出(chū)預算部分通過購買綠證綠電進行抵消。支持各類企業特别是(shì)外向型企業、行業龍頭企業通過購買綠證、使用綠電實現綠色低碳高質量發展。推動中央企業、地(dì / de)方國(guó)有企業、機關和(hé / huò)事業單位發揮帶頭作用，穩步提升可再生能源消費比例。
（七）規範綠證交易制度。依托中國(guó)綠色電力證書交易平台、北京電力交易中心、廣州電力交易中心開展綠證交易，具體由發電企業和(hé / huò)電力用戶采取雙邊協商、挂牌、集中競價等方式進行。建立跨省區綠證交易協調機制和(hé / huò)交易市場。支持綠證供需省份之(zhī)間結合實際情況，通過政府間協議鎖定跨省綠證交易規模，協助經營主體開展綠證供需對接、集中交易、技術服務、糾紛解決。現階段綠證僅可交易一(yī / yì ／yí)次，不(bù)得通過第三方開展綠證收儲和(hé / huò)轉賣。各地(dì / de)區不(bù)得采取強制性手段向企業簡單攤派綠證購買任務，不(bù)得限制綠證跨省交易。綠證交易價格由市場形成，國(guó)家發展改革委、國(guó)家能源局加強價格監測，引導綠證交易價格在(zài)合理區間運行。
四、拓展綠證應用場景
（八）健全綠色電力消費認證和(hé / huò)節能降碳管理機制。加快建立基于(yú)綠證的(de)綠色電力消費認證機制，明确認證标準、制度和(hé / huò)标識。研究完善綠證有效期，簡化綠色電力消費認證流程，持續提高認證及時(shí)性和(hé / huò)便利性。充分發揮綠證在(zài)可再生能源生産和(hé / huò)消費核算方面的(de)作用，強化綠證在(zài)用能預算、碳排放預算管理制度中的(de)應用。将綠證納入固定資産投資項目節能審查、碳排放評價管理機制。
（九）完善綠證與碳核算和(hé / huò)碳市場管理銜接機制。推動建立綠證納入地(dì / de)方、行業企業、公共機構、重點産品碳排放核算的(de)制度規則。推動研究核算不(bù)同應用場景中扣除綠證的(de)修正電網排放因子(zǐ)。加快研究綠證與全國(guó)碳排放權交易機制、溫室氣體自願減排機制的(de)功能邊界和(hé / huò)銜接機制，明确各類主體參與綠證和(hé / huò)碳市場交易有效途徑。
（十）加強綠證對産品碳足迹管理支撐保障。将綠證納入産品碳足迹核算基本方法與通用國(guó)家标準，明确綠證在(zài)産品碳足迹計算中的(de)一(yī / yì ／yí)般适用範圍和(hé / huò)認定方法。按照成熟一(yī / yì ／yí)批、推進一(yī / yì ／yí)批、持續完善的(de)原則，強化綠證在(zài)重點産品碳足迹核算體系中的(de)應用。在(zài)産品碳标識認證管理辦法中充分考慮綠證因素。探索在(zài)特定産品中設計體現可再生能源電力消費占比的(de)差異化産品标識。
（十一(yī / yì ／yí)）推動綠證國(guó)際互認。充分利用多雙邊國(guó)際交流渠道(dào)，大(dà)力宣介綠證作爲(wéi / wèi)中國(guó)可再生能源電量環境屬性基礎憑證，解讀中國(guó)綠證政策和(hé / huò)應用實踐。鼓勵行業協會、有關企業、相關機構、專家學者等積極發聲，推動國(guó)際機構特别是(shì)大(dà)型國(guó)際機構碳排放核算方法與綠證銜接，加快綠證國(guó)際互認進程。積極參與國(guó)際議題設置和(hé / huò)研讨，推動綠證核發、計量、交易等國(guó)際标準研究制定，着力提高中國(guó)綠證的(de)國(guó)際影響力和(hé / huò)認可度。
五、加強組織實施
（十二）加強統籌協調。國(guó)家發展改革委、國(guó)家能源局會同有關部門，加強對綠證納入能耗雙控政策、拓展綠證應用場景等工作的(de)統籌協調。綠證核發機構、電網企業、電力交易機構要(yào / yāo)落實主體責任，嚴格按照綠證核發和(hé / huò)交易規則，高效規範做好綠證核發和(hé / huò)交易。各地(dì / de)區可結合實際建立實施細則，統籌完善可再生能源電力消納保障機制實施方案，強化高耗能企業綠電消費責任，依法依規将可再生能源消費責任落實到(dào)相關用能主體。
（十三）加強交易監管。國(guó)家發展改革委、國(guó)家能源局加強對綠證制度實施和(hé / huò)各地(dì / de)區、各類主體綠證交易的(de)監督管理。加強綠證核發和(hé / huò)交易等工作抽查檢查，嚴格防範、嚴厲查處在(zài)綠證核發交易及綠電交易等過程中的(de)虛假交易、僞造和(hé / huò)篡改數據等行爲(wéi / wèi)。重大(dà)違規違紀問題按程序移交紀檢監察和(hé / huò)審計部門。
（十四）及時(shí)核算數據。國(guó)家統計局會同國(guó)家能源局完善可再生能源消費量統計制度，推動可再生能源非電利用納入可再生能源消費量統計，逐步建立以(yǐ)綠證核算爲(wéi / wèi)基礎的(de)可再生能源消費量統計制度。國(guó)家統計局根據國(guó)家能源局核算的(de)分地(dì / de)區可再生能源電力及非電利用基礎數據，及時(shí)向國(guó)家發展改革委提供全國(guó)和(hé / huò)各地(dì / de)區可再生能源消費量統計數據。國(guó)家能源局加快建設國(guó)家綠證核發交易系統，加強綠證核發交易數據統一(yī / yì ／yí)管理。國(guó)家發展改革委牽頭開展“十四五”省級人(rén)民政府節能目标責任評價考核，根據國(guó)家統計局提供的(de)可再生能源消費量統計數據，并結合跨省綠證交易電量數據，最終核定各地(dì / de)區能耗強度下降率。
（十五）加大(dà)宣傳力度。通過全國(guó)生态日、全國(guó)節能宣傳周、全國(guó)低碳日等重大(dà)活動，深入開展綠證宣傳和(hé / huò)應用推廣，增進全社會對綠證制度的(de)認識了(le／liǎo)解。統籌做好綠證交易管理和(hé / huò)節能降碳工作培訓，提升各類從業主體業務能力水平。加強綠色消費宣傳推廣，鼓勵各類用能主體主動承擔可再生能源消費責任，加快形成綠色低碳的(de)生産方式和(hé / huò)生活方式。
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發布日期：2024-02-05
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