國(guó)家能源局關于(yú)印發《2024年能源監管工作要(yào / yāo)點》的(de)通知

國(guó)能發監管〔2024〕4号

各司，各派出(chū)機構，各直屬事業單位，中能傳媒：

　　爲(wéi / wèi)深入貫徹黨中央、國(guó)務院決策部署，認真落實全國(guó)能源工作會議和(hé / huò)國(guó)家能源局監管工作會議精神，紮實做好2024年能源監管工作，持續推動能源高質量發展，現将《2024年能源監管工作要(yào / yāo)點》印發給你們，請結合實際情況抓好落實。

　　附件：2024年能源監管工作要(yào / yāo)點

　　國(guó)家能源局

　　2024年1月9日

附件：

2024年能源監管工作要(yào / yāo)點

2024年能源監管工作的(de)總體思路是(shì)：以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，全面貫徹落實黨的(de)二十大(dà)和(hé / huò)二十屆二中全會精神，深入落實黨中央、國(guó)務院決策部署以(yǐ)及中央經濟工作會議、全國(guó)能源工作會議精神，圍繞推動能源高質量發展一(yī / yì ／yí)條主線，錨定保障能源安全和(hé / huò)推動綠色低碳轉型兩個(gè)目标，創新開展過程監管、數字化監管、穿透式監管、跨部門協同監管“四個(gè)監管”，以(yǐ)更大(dà)擔當和(hé / huò)作爲(wéi / wèi)助力能源高質量發展，爲(wéi / wèi)中國(guó)式現代化提供堅強能源保障。重點抓好以(yǐ)下工作：

一(yī / yì ／yí)、堅持底線思維，着力強化能源安全保供監管

（一(yī / yì ／yí)）督促落實能源安全保供責任。把能源安全保供作爲(wéi / wèi)能源監管的(de)首要(yào / yāo)任務，督促地(dì / de)方政府相關部門和(hé / huò)能源企業履行保供主體責任、落實保供政策。充分發揮派出(chū)機構“探頭”“哨兵”作用，加強電煤、電力、天然氣等能源供需形勢監測、分析和(hé / huò)預警，做好煤炭供應、機組運行、存煤情況等台賬化管理，及時(shí)發現并向局黨組和(hé / huò)地(dì / de)方政府報告影響能源保供的(de)苗頭性、潛在(zài)性、傾向性問題，協調推動能源穩定供應。

（二）推動國(guó)家能源規劃、政策和(hé / huò)項目落實落地(dì / de)。強化國(guó)家能源規劃、政策執行情況監督檢查，對2024年各省（區、市）完成國(guó)家“十四五”能源規劃主要(yào / yāo)目标、重點任務、重大(dà)工程等情況開展監管。強化過程監管，持續跟蹤跨省跨區輸電通道(dào)、油氣管道(dào)、大(dà)型風光基地(dì / de)、分布式光伏、煤層氣開發等項目推進情況，進一(yī / yì ／yí)步加強火電規劃建設情況監管。

（三）充分發揮市場機制保供穩價作用。積極推動跨省跨區電力市場化交易、清潔能源交易、綠電交易，充分發揮區域内、省間資源優化配置作用，促進輔助服務資源跨省互濟，加大(dà)保供期間發電機組并網運行考核力度。切實發揮需求側參與系統調節作用，推動用戶側儲能、虛拟電廠、負荷聚合商等新型主體進入電力市場。

二、堅持綠色發展，着力強化清潔能源發展監管

（四）保障新能源和(hé / huò)新型主體接入電網。監管電網企業公平無歧視地(dì / de)向新能源項目提供接網服務，開展分布式光伏備案接網推進情況專項監管，重點跟蹤分布式光伏備案、并網、交易、結算等情況。指導電網企業進一(yī / yì ／yí)步優化并網流程、提高并網時(shí)效，推動“沙戈荒”風光基地(dì / de)、分布式電源、儲能、充電樁等接入電網。

（五）提升調節性電源利用水平。加強電力系統調節性電源常态化監管，采取信息化手段監控，及時(shí)發現問題并開展現場檢查和(hé / huò)督辦整改，切實發揮調節性電源促進清潔能源消納的(de)作用。強化政策引導和(hé / huò)規範市場，建立合理的(de)電價和(hé / huò)補償機制，激勵調節性電源的(de)建設和(hé / huò)運用。加強電力系統調度運行和(hé / huò)市場交易監管，确保調節性電源根據實際需求靈活調節，進一(yī / yì ／yí)步提升利用水平。

（六）有序推進新能源參與市場交易。加強市場機制創新，逐步擴大(dà)新能源市場化交易比例，實現新能源發展與市場建設協調推進，更好發揮市場促進消納作用。建立健全綠色電力交易機制，研究出(chū)台綠電交易有關規定，逐步擴大(dà)綠電交易規模，着力解決企業購買綠電需求量大(dà)、綠電跨省跨區交易難等問題。加快推進綠電、綠證市場建設，培育綠色電力消費市場。

三、堅持公平公正，着力強化自然壟斷環節監管

（七）建立健全電力、油氣自然壟斷環節監管制度。創新建立跨部門協同監管機制，加強與反壟斷、國(guó)資等部門的(de)協同，形成監管合力。加強能源領域自然壟斷企業監管，出(chū)台電網企業競争性業務關聯交易信息公開等相關辦法。對有關能源央企落實“十四五”能源規劃、保障能源安全等情況開展監管，推動企業聚焦主責主業。

（八）加強電網壟斷環節監管。強化電網企業落實國(guó)家規劃、重大(dà)項目推進、公平開放、投資成效等情況監管，督促相關企業完善管理制度，規範提供公平開放服務。探索穿透式監管方式，深入監管新能源接網困難、儲能調用不(bù)合理等問題，深化用戶受電工程“三指定”問題糾治，加強電網工程建設運營事中事後監管。

（九）加強油氣管網設施公平開放監管。修訂出(chū)台《油氣管網設施公平開放監管辦法》，開展油氣管網設施公平開放專項監管，重點檢查油氣管網設施運營企業落實信息公開和(hé / huò)報送、獨立核算、服務合同履約、公平開放服務等情況，完善相關投訴及糾紛處置機制和(hé / huò)程序，督促相關企業完善管理制度，促進油氣市場體系建設，規範油氣市場秩序，維護市場成員合法權益。

四、堅持頂層設計，着力強化電力市場建設與市場監管

（十）系統推動全國(guó)統一(yī / yì ／yí)電力市場體系建設。編制全國(guó)統一(yī / yì ／yí)電力市場發展規劃，厘清多層次電力市場功能定位，做好各品種之(zhī)間有效銜接，形成全國(guó)統一(yī / yì ／yí)電力市場“1+N”基礎規則體系。研究建立電力市場運行評價體系，組織開展省（區、市）電力市場建設綜合示範，推動電力市場一(yī / yì ／yí)體化設計。深化南方區域電力市場機制，推進京津冀、長三角電力市場建設，推動華中等區域電力市場方案研究，完善跨省跨區市場交易機制，實現多層次市場協同運行。

（十一(yī / yì ／yí)）健全完善輔助服務市場機制。研究出(chū)台電力輔助服務基本規則，規範輔助服務功能品種，加快推進調頻、備用等輔助服務市場建設，不(bù)斷引導虛拟電廠、新型儲能等新型主體參與系統調節。完善輔助服務品種設置流程和(hé / huò)價格形成機制，推動輔助服務成本向用戶側合理疏導，進一(yī / yì ／yí)步調動靈活調節資源主動參與系統調節積極性。

（十二）精準開展電力市場秩序監管。加大(dà)電力市場運行情況的(de)監測和(hé / huò)監管力度，推動實現電力調度執行與交易組織情況的(de)在(zài)線監測，探索開展數字化監管。研究制定不(bù)當幹預電力市場化交易行爲(wéi / wèi)監管工作指引，提升市場監管的(de)規範性和(hé / huò)精準性。聚焦電力市場運行中存在(zài)的(de)規則執行不(bù)到(dào)位、限制市場競争、信息披露不(bù)到(dào)位等突出(chū)問題，開展專項監管。

五、堅持依法依規，着力強化監管執法權威

（十三）持續打造電力領域綜合監管品牌。選取6個(gè)省份開展綜合監管，集中派出(chū)機構骨幹力量開展現場監管，聚焦煤電規劃建設及改造升級目标任務完成、電網公平開放接入、可再生能源電力消納保障機制落實、電力調度交易與市場秩序、“獲得電力”服務水平提升以(yǐ)及頻繁停電整治等情況，對影響範圍大(dà)、性質惡劣的(de)問題依法依規嚴肅處理。

（十四）強化重點領域行政執法工作。聚焦電力市場秩序、自然壟斷環節、電力安全等重點領域，依法嚴肅查處違法違規行爲(wéi / wèi)，全面提升行政執法的(de)影響力、震懾力。建立重大(dà)案件線索指定管轄、疑難複雜案件集中研究等工作機制，統籌使用執法力量，提高行政執法工作水平。

（十五）規範能源行政執法行爲(wéi / wèi)。加強行政處罰程序規定、行政處罰案件案由、裁量權基準等制度宣貫，嚴格執行規範公正文明執法要(yào / yāo)求，進一(yī / yì ／yí)步提高行政執法規範化水平。加快推動行政處罰信息管理系統的(de)建設和(hé / huò)使用，實現行政處罰全過程管控、可視化管理，進一(yī / yì ／yí)步提升行政處罰信息化管理水平。

六、堅持預防爲(wéi / wèi)主，着力強化電力領域安全監管

（十六）堅決防範電網大(dà)面積停電事故。落實運行方式常态化分析制度，将部分重要(yào / yāo)廠站納入重要(yào / yāo)輸電通道(dào)聯合防控工作機制服務範疇，進一(yī / yì ／yí)步強化骨幹網架安全管理。制定出(chū)台防止新型并網主體涉網安全事故重點要(yào / yāo)求，啓動《電力安全事故應急處置和(hé / huò)調查處理條例》《電力監控系統安全防護規定》和(hé / huò)電網安全風險管控辦法修訂工作，出(chū)台電力安全事故調查報告編制指南，完善新形勢下大(dà)電網安全管理法規體系。

（十七）堅決防範遏制重特大(dà)生産安全事故和(hé / huò)水電站大(dà)壩安全事故。按照國(guó)務院安委會統一(yī / yì ／yí)部署，組織開展能源電力系統安全生産治本攻堅三年行動（2024—2026年），從推動重大(dà)電力安全隐患動态清零、強化油氣管道(dào)保護和(hé / huò)煤礦本質安全、發揮安全科技支撐作用、提升從業人(rén)員素質能力等七個(gè)方面，推動落實24項具體任務，着力提升能源電力系統本質安全水平。繼續開展水電站大(dà)壩安全提升專項行動，排查整治管理漏洞和(hé / huò)工程隐患，建立長效機制，不(bù)斷提升大(dà)壩安全總體水平。

（十八）持續加強重點領域安全監管。組織開展配電網安全風險管控專項行動、電力建設工程施工安全和(hé / huò)質量管理專項監管，強化質監機構監督，深入排查治理安全隐患。研究起草煤電機組深度調峰安全管理指導意見，強化煤電機組參與深度調峰安全監督管理。繼續組織跨省區大(dà)面積停電應急演練，持續推進國(guó)家級電力應急基地(dì / de)和(hé / huò)研究中心建設。與地(dì / de)方電力管理部門加強協同配合，形成安全監管合力，提升監管效能。

七、堅持問題導向，着力強化資質管理和(hé / huò)信用監管

（十九）融合信用手段開展專項監管。組織開展電力業務資質許可專項監管，重點聚焦發電企業無證經營、超越許可範圍經營、承裝（修、試）電力設施持證企業虛假承諾、出(chū)租出(chū)借許可證等問題。深化告知承諾制，持續開展持證企業許可條件保持情況常态化監管。擴大(dà)信用手段應用範圍，在(zài)電力市場領域探索開展信用監管試點。

（二十）完善許可和(hé / huò)信用制度規範。修訂《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》，依法依規推進承裝（修、試）電力設施市場持續健康發展。研究制定全國(guó)統一(yī / yì ／yí)電力市場信用體系建設指導意見和(hé / huò)公共信用綜合評價應用相關制度。進一(yī / yì ／yí)步完善許可管理制度，優化許可流程，研究應用信用約束措施，加強全流程閉環監管。

（二十一(yī / yì ／yí)）強化資質和(hé / huò)信用數字化監管。升級完善資質和(hé / huò)信用信息系統智能核驗、事中事後核查、許可條件保持監督等功能，推動資質許可電子(zǐ)證照深化應用。紮實做好許可服務“好差評”，定期通報許可和(hé / huò)信用工作。加強政策制度宣貫，依法發布行政許可、行政處罰、信用承諾和(hé / huò)失信懲戒信息。

八、堅持監管爲(wéi / wèi)民，着力強化民生領域用能監管

（二十二）持續推動解決群衆用能急難愁盼問題。推進頻繁停電線路和(hé / huò)台區治理，适時(shí)開展頻繁停電整治情況“回頭看”，督促供電企業建立年度台賬銷号機制。持續開展北方地(dì / de)區清潔取暖專項監管，重點跟蹤清潔取暖政策落實和(hé / huò)工作實施總體情況，壓實地(dì / de)方政府保障取暖用能屬地(dì / de)責任和(hé / huò)各類企業主體責任，确保取暖用能供需平穩。

（二十三）持續優化用電營商環境。鞏固“獲得電力”服務成效，深化政企協同辦電機制，推動破解高壓辦電難點問題，指導有條件的(de)地(dì / de)區進一(yī / yì ／yí)步擴大(dà)低壓辦電“零投資”範圍。加強提升“獲得電力”服務水平政策研究，持續推動全國(guó)辦電用電服務水平整體提升。高質量做好新一(yī / yì ／yí)輪世行營商環境評估“獲得電力”指标參評工作。

（二十四）持續發揮12398熱線“連心橋”作用。進一(yī / yì ／yí)步優化12398能源監管投訴舉報熱線的(de)訴求受理、工單轉辦、屬地(dì / de)辦理、結果反饋等環節工作流程，認真做好投訴舉報處理，梳理分析典型問題，加強重大(dà)問題督辦，進一(yī / yì ／yí)步壓實相關企業整改責任，确保群衆反映的(de)用能訴求得到(dào)及時(shí)高效解決。

九、堅持黨建引領，着力強化幹部隊伍監管能力建設

（二十五）樹立大(dà)抓基層的(de)鮮明導向。堅持不(bù)懈用習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想凝心鑄魂，鞏固拓展主題教育成果，深刻領悟“兩個(gè)确立”的(de)決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到(dào)“兩個(gè)維護”。深入學習貫徹習近平總書記關于(yú)黨的(de)建設的(de)重要(yào / yāo)思想，認真落實機關黨建主體責任、垂管單位黨建工作責任，着力增強基層黨組織政治功能和(hé / huò)組織功能，以(yǐ)高質量黨建引領推動能源高質量發展。

（二十六）提升監管隊伍履職盡責能力。全面落實局黨組《關于(yú)加強幹部隊伍監管能力建設的(de)意見》，不(bù)斷加強監管隊伍思想淬煉、政治曆練、實踐鍛煉、專業訓練。用好“能源大(dà)講堂”等平台載體，健全行政執法培訓機制，分類分級開展培訓。堅持在(zài)實戰中鍛煉隊伍，組織派出(chū)機構骨幹力量開展綜合監管集中作戰，持續提升政治素質和(hé / huò)業務水平。積極推進能源監管信息化建設，提升監管數字化水平，提高監管效能。

（二十七）強化幹部作風和(hé / huò)紀律建設。始終把滿足人(rén)民群衆對美好生活的(de)用能需求作爲(wéi / wèi)監管工作出(chū)發點和(hé / huò)落腳點，着力解決好人(rén)民群衆最關心、最迫切的(de)問題。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅持糾“四風”樹新風并舉。加強對監管隊伍的(de)日常教育、管理和(hé / huò)監督，及時(shí)發現解決各類苗頭性、傾向性問題，指導督促黨員幹部不(bù)逾底線、遠離紅線。加強制度建設，管好用好能源監管權力，防範權力濫用的(de)廉政風險。