關于(yú)印發《關于(yú)加強數據資産管理的(de)指導意見》的(de)通知

财資〔2023〕141号 

各省、自治區、直轄市、計劃單列市财政廳（局），新疆生産建設兵團财政局： 

　　爲(wéi / wèi)深入貫徹落實黨中央關于(yú)構建數據基礎制度的(de)決策部署，規範和(hé / huò)加強數據資産管理，更好推動數字經濟發展，根據《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)網絡安全法》、《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)數據安全法》、《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)個(gè)人(rén)信息保護法》等，我們制定了(le／liǎo)《關于(yú)加強數據資産管理的(de)指導意見》。現印發給你們，請遵照執行。 

　　附件：關于(yú)加強數據資産管理的(de)指導意見 

　　财政部 

　　2023年12月31日 

附件：

關于(yú)加強數據資産管理的(de)指導意見 

　　數據資産，作爲(wéi / wèi)經濟社會數字化轉型進程中的(de)新興資産類型，正日益成爲(wéi / wèi)推動數字中國(guó)建設和(hé / huò)加快數字經濟發展的(de)重要(yào / yāo)戰略資源。爲(wéi / wèi)深入貫徹落實黨中央決策部署，現就(jiù)加強數據資産管理提出(chū)如下意見。 

　　一(yī / yì ／yí)、總體要(yào / yāo)求 

　　（一(yī / yì ／yí)）指導思想。 

　　以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，全面深入貫徹落實黨的(de)二十大(dà)精神，完整、準确、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持統籌發展和(hé / huò)安全，堅持改革創新、系統謀劃，把握全球數字經濟發展趨勢，建立數據資産管理制度，促進數據資産合規高效流通使用，構建共治共享的(de)數據資産管理格局，爲(wéi / wèi)加快經濟社會數字化轉型、推動高質量發展、推進國(guó)家治理體系和(hé / huò)治理能力現代化提供有力支撐。 

　　（二）基本原則。 

　　——堅持确保安全與合規利用相結合。統籌發展和(hé / huò)安全，正确處理數據資産安全、個(gè)人(rén)信息保護與數據資産開發利用的(de)關系。以(yǐ)保障數據安全爲(wéi / wèi)前提，對需要(yào / yāo)嚴格保護的(de)數據，審慎推進數據資産化；對可開發利用的(de)數據，支持合規推進數據資産化，進一(yī / yì ／yí)步發揮數據資産價值。 

　　——堅持權利分置與賦能增值相結合。适應數據資産多用途屬性，按照“權責匹配、保護嚴格、流轉順暢、利用充分”原則，明确數據資産管理各方權利義務，推動數據資産權利分置，完善數據資産權利體系，豐富權利類型，有效賦能增值，夯實開發利用基礎。 

　　——堅持分類分級與平等保護相結合。加強數據分類分級管理，建立數據資産分類分級授權使用規範。鼓勵按用途增加公共數據資産供給，推動用于(yú)公共治理、公益事業的(de)公共數據資産有條件無償使用，平等保護各類數據資産權利主體合法權益。 

　　——堅持有效市場與有爲(wéi / wèi)政府相結合。充分發揮市場配置資源的(de)決定性作用，探索多樣化有償使用方式。支持用于(yú)産業發展、行業發展的(de)公共數據資産有條件有償使用。加大(dà)政府引導調節力度，探索建立公共數據資産開發利用和(hé / huò)收益分配機制。強化政府對數據資産全過程監管，加強數據資産全過程管理。 

　　——堅持創新方式與試點先行相結合。強化部門協同聯動，完善數據資産管理體制機制。堅持頂層設計與基層探索相結合，堅持改革于(yú)法有據，既要(yào / yāo)發揮頂層設計指導作用，又要(yào / yāo)鼓勵支持各方因地(dì / de)制宜、大(dà)膽探索。 

　　（三）總體目标。 

　　構建“市場主導、政府引導、多方共建”的(de)數據資産治理模式，逐步建立完善數據資産管理制度，不(bù)斷拓展應用場景，不(bù)斷提升和(hé / huò)豐富數據資産經濟價值和(hé / huò)社會價值，推進數據資産全過程管理以(yǐ)及合規化、标準化、增值化。通過加強和(hé / huò)規範公共數據資産基礎管理工作，探索公共數據資産應用機制，促進公共數據資産高質量供給，有效釋放公共數據價值，爲(wéi / wèi)賦能實體經濟數字化轉型升級，推進數字經濟高質量發展，加快推進共同富裕提供有力支撐。 

　　二、主要(yào / yāo)任務 

　　（四）依法合規管理數據資産。保護各類主體在(zài)依法收集、生成、存儲、管理數據資産過程中的(de)相關權益。鼓勵各級黨政機關、企事業單位等經依法授權具有公共事務管理和(hé / huò)公共服務職能的(de)組織（以(yǐ)下統稱公共管理和(hé / huò)服務機構）将其依法履職或提供公共服務過程中持有或控制的(de)，預期能夠産生管理服務潛力或帶來(lái)經濟利益流入的(de)公共數據資源，作爲(wéi / wèi)公共數據資産納入資産管理範疇。涉及處理國(guó)家安全、商業秘密和(hé / huò)個(gè)人(rén)隐私的(de)，應當依照法律、行政法規規定的(de)權限、程序進行，不(bù)得超出(chū)履行法定職責所必需的(de)範圍和(hé / huò)限度。相關部門結合國(guó)家有關數據目錄工作要(yào / yāo)求，按照資産管理相關要(yào / yāo)求，組織梳理統計本系統、本行業符合數據資産範圍和(hé / huò)确認要(yào / yāo)求的(de)公共數據資産目錄清單，登記數據資産卡片，暫不(bù)具備确認登記條件的(de)可先納入資産備查簿。 

　　（五）明晰數據資産權責關系。适應數據多種屬性和(hé / huò)經濟社會發展要(yào / yāo)求，與數據分類分級、确權授權使用要(yào / yāo)求相銜接，落實數據資源持有權、數據加工使用權和(hé / huò)數據産品經營權權利分置要(yào / yāo)求，加快構建分類科學的(de)數據資産産權體系。明晰公共數據資産權責邊界，促進公共數據資産流通應用安全可追溯。探索開展公共數據資産權益在(zài)特定領域和(hé / huò)經營主體範圍内入股、質押等，助力公共數據資産多元化價值流通。 

　　（六）完善數據資産相關标準。推動技術、安全、質量、分類、價值評估、管理運營等數據資産相關标準建設。鼓勵行業根據發展需要(yào / yāo)，自行或聯合制定企業數據資産标準。支持企業、研究機構、高等學校、相關行業組織等參與數據資産标準制定。公共管理和(hé / huò)服務機構應配套建立公共數據資産卡片，明确公共數據資産基本信息、權利信息、使用信息、管理信息等。在(zài)對外授予數據資産加工使用權、數據産品經營權時(shí)，在(zài)本單位資産卡片中對授權進行登記标識，在(zài)不(bù)影響本單位繼續持有或控制數據資産的(de)前提下，可不(bù)減少或不(bù)核銷本單位數據資産。 

　　（七）加強數據資産使用管理。鼓勵數據資産持有主體提升數據資産數字化管理能力，結合數據采集加工周期和(hé / huò)安全等級等實際情況及要(yào / yāo)求，對所持有或控制的(de)數據資産定期更新維護。數據資産各權利主體建立健全全流程數據安全管理機制，提升安全保護能力。支持各類主體依法依規行使數據資産相關權利，促進數據資産價值複用和(hé / huò)市場化流通。結合數據資産流通範圍、流通模式、供求關系、應用場景、潛在(zài)風險等，不(bù)斷完善數據資産全流程合規管理。在(zài)保障安全、可追溯的(de)前提下，推動依法依規對公共數據資産進行開發利用。支持公共管理和(hé / huò)服務機構爲(wéi / wèi)提升履職能力和(hé / huò)公共服務水平，強化公共數據資産授權運營和(hé / huò)使用管理。公共管理和(hé / huò)服務機構要(yào / yāo)按照有關規定對授權運營的(de)公共數據資産使用情況等重要(yào / yāo)信息進行更新維護。 

　　（八）穩妥推動數據資産開發利用。完善數據資産開發利用規則，推進形成權責清晰、過程透明、風險可控的(de)數據資産開發利用機制。嚴格按照“原始數據不(bù)出(chū)域、數據可用不(bù)可見”要(yào / yāo)求和(hé / huò)資産管理制度規定，公共管理和(hé / huò)服務機構可授權運營主體對其持有或控制的(de)公共數據資産進行運營。授權運營前要(yào / yāo)充分評估授權運營可能帶來(lái)的(de)安全風險，明确安全責任。運營主體應建立公共數據資産安全可信的(de)運營環境，在(zài)授權範圍内推動可開發利用的(de)公共數據資産向區域或國(guó)家級大(dà)數據平台和(hé / huò)交易平台彙聚。支持運營主體對各類數據資産進行融合加工。探索建立公共數據資産政府指導定價機制或評估、拍賣競價等市場價格發現機制。鼓勵在(zài)金融、交通、醫療、能源、工業、電信等數據富集行業探索開展多種形式的(de)數據資産開發利用模式。 

　　（九）健全數據資産價值評估體系。推進數據資産評估标準和(hé / huò)制度建設，規範數據資産價值評估。加強數據資産評估能力建設，培養跨專業、跨領域數據資産評估人(rén)才。全面識别數據資産價值影響因素，提高數據資産評估總體業務水平。推動數據資産價值評估業務信息化建設，利用數字技術或手段對數據資産價值進行預測和(hé / huò)分析，構建數據資産價值評估标準庫、規則庫、指标庫、模型庫和(hé / huò)案例庫等，支撐标準化、規範化和(hé / huò)便利化業務開展。開展公共數據資産價值評估時(shí)，要(yào / yāo)按照資産評估機構選聘有關要(yào / yāo)求，強化公平、公正、公開和(hé / huò)誠實信用，有效維護公共數據資産權利主體權益。 

　　（十）暢通數據資産收益分配機制。完善數據資産收益分配與再分配機制。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，依法依規維護各相關主體數據資産權益。支持合法合規對數據資産價值進行再次開發挖掘，尊重數據資産價值再創造、再分配，支持數據資産使用權利各個(gè)環節的(de)投入有相應回報。探索建立公共數據資産治理投入和(hé / huò)收益分配機制，通過公共數據資産運營公司對公共數據資産進行專業化運營，推動公共數據資産開發利用和(hé / huò)價值實現。探索公共數據資産收益按授權許可約定向提供方等進行比例分成，保障公共數據資産提供方享有收益的(de)權利。在(zài)推進有條件有償使用過程中，不(bù)得影響用于(yú)公共治理、公益事業的(de)公共數據有條件無償使用，相關方要(yào / yāo)依法依規采取合理措施獲取收益，避免向社會公衆轉嫁不(bù)合理成本。公共數據資産各權利主體依法納稅并按國(guó)家規定上(shàng)繳相關收益，由國(guó)家财政依法依規納入預算管理。     

　　（十一(yī / yì ／yí)）規範數據資産銷毀處置。對經認定失去價值、沒有保存要(yào / yāo)求的(de)數據資産，進行安全和(hé / huò)脫敏處理後及時(shí)有效銷毀，嚴格記錄數據資産銷毀過程相關操作。委托他(tā)人(rén)代爲(wéi / wèi)處置數據資産的(de)，應嚴格簽訂數據資産安全保密合同，明确雙方安全保護責任。公共數據資産銷毀處置要(yào / yāo)嚴格履行規定的(de)内控流程和(hé / huò)審批程序，嚴禁擅自處置，避免公共數據資産流失或洩露造成法律和(hé / huò)安全風險。 

　　（十二）強化數據資産過程監測。數據資産各權利主體均應落實數據資産安全管理責任，按照分類分級原則，在(zài)網絡安全等級保護制度的(de)基礎上(shàng)，落實數據安全保護制度，把安全貫徹數據資産開發、流通、使用全過程，提升數據資産安全保障能力。權利主體因合并、分立、收購等方式發生變更，新的(de)權利主體應繼續落實數據資産管理責任。數據資産各權利主體應當記錄數據資産的(de)合法來(lái)源，确保來(lái)源清晰可追溯。公共數據資産權利主體開放共享數據資産的(de)，應當建立和(hé / huò)完善安全管理和(hé / huò)對外提供制度機制。鼓勵開展區域性、行業性數據資産統計監測工作，提升對數據資産的(de)宏觀觀測與管理能力。 

　　（十三）加強數據資産應急管理。數據資産各權利主體應分類分級建立數據資産預警、應急和(hé / huò)處置機制，深度分析相關領域數據資産風險環節，梳理典型應用場景，對數據資産洩露、損毀、丢失、篡改等進行與類别級别相适的(de)預警和(hé / huò)應急管理，制定應急處置預案。出(chū)現風險事件，及時(shí)啓動應急處置措施，最大(dà)程度避免或減少資産損失。支持開展數據資産技術、服務和(hé / huò)管理體系認證。鼓勵開展數據資産安全存儲與計算相關技術研發與産品創新。跟蹤監測公共數據資産時(shí)，要(yào / yāo)及時(shí)識别潛在(zài)風險事件，第一(yī / yì ／yí)時(shí)間采取應急管理措施，有效消除或控制相關風險。 

　　（十四）完善數據資産信息披露和(hé / huò)報告。鼓勵數據資産各相關主體按有關要(yào / yāo)求及時(shí)披露、公開數據資産信息，增加數據資産供給。數據資産交易平台應對交易流通情況進行實時(shí)更新并定期進行信息披露，促進交易市場公開透明。穩步推進國(guó)有企業和(hé / huò)行政事業單位所持有或控制的(de)數據資産納入本級政府國(guó)有資産報告工作，接受同級人(rén)大(dà)常委會監督。 

　　（十五）嚴防數據資産價值應用風險。數據資産權利主體應建立數據資産協同管理的(de)應用價值風險防控機制，多方聯動細化操作流程及關鍵管控點。鼓勵借助中介機構力量和(hé / huò)專業優勢，有效識别和(hé / huò)管控數據資産化、數據資産資本化以(yǐ)及證券化的(de)潛在(zài)風險。公共數據資産權利主體在(zài)相關資産交易或并購等活動中，應秉持謹慎性原則紮實開展可研論證和(hé / huò)盡職調查，規範實施資産評估，嚴防虛增公共數據資産價值。加強監督檢查，對涉及公共數據資産運營的(de)重大(dà)事項開展審計，将國(guó)有企業所屬數據資産納入内部監督重點檢查範圍，聚焦高溢價和(hé / huò)高減值項目，準确發現管理漏洞，動态跟蹤價值變動，審慎開展價值調整，及時(shí)采取防控措施降低或消除價值應用風險。 

　　三、實施保障 

　　（十六）加強組織實施。切實提高政治站位，統一(yī / yì ／yí)思想認識，把堅持和(hé / huò)加強黨的(de)領導貫穿到(dào)數據資産管理全過程各方面，高度重視激發公共數據資産潛能，加強公共數據資産管理。加強統籌協調，建立推進數據資産管理的(de)工作機制，促進跨地(dì / de)區跨部門跨層級協同聯動，确保工作有序推進。強化央地(dì / de)聯動，及時(shí)研究解決工作推進中的(de)重大(dà)問題。探索将公共數據資産管理發展情況納入有關考核評價指标體系。 

　　（十七）加大(dà)政策支持。按照财政事權和(hé / huò)支出(chū)責任相适應原則，統籌利用現有資金渠道(dào)，支持統一(yī / yì ／yí)的(de)數據資産标準和(hé / huò)制度建設、數據資産相關服務、數據資産管理和(hé / huò)運營平台等項目實施。統籌運用财政、金融、土地(dì / de)、科技、人(rén)才等多方面政策工具，加大(dà)對數據資産開發利用、數據資産管理運營的(de)基礎設施、試點試驗區等扶持力度，鼓勵産學研協作，引導金融機構和(hé / huò)社會資本投向數據資産領域。 

　　（十八）積極鼓勵試點。堅持頂層設計與基層探索結合，形成鼓勵創新、容錯免責良好氛圍。支持有條件的(de)地(dì / de)方、行業和(hé / huò)企業先行先試，結合已出(chū)台的(de)文件制度，探索開展公共數據資産登記、授權運營、價值評估和(hé / huò)流通增值等工作，因地(dì / de)制宜探索數據資産全過程管理有效路徑。加大(dà)對優秀項目、典型案例的(de)宣介力度，總結提煉可複制、可推廣的(de)經驗和(hé / huò)做法，以(yǐ)點帶面推動數據資産開發利用和(hé / huò)流通增值。鼓勵地(dì / de)方、行業協會和(hé / huò)相關機構促進數據資産相關标準、技術、産品和(hé / huò)案例等的(de)推廣應用。

來(lái)源：國(guó)家财政部