各盟行政公署、市人(rén)民政府，自治區各有關委、辦、廳、局，各有關企業：

經自治區人(rén)民政府同意，現将《内蒙古自治區能耗雙控向碳排放雙控轉變先行先試工作方案》、《内蒙古自治區能耗雙控向碳排放雙控轉變先行先試2024年工作要(yào / yāo)點》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

2023年12月27日    

（本文有删減）

内蒙古自治區能耗雙控向

碳排放雙控轉變先行先試工作方案

爲(wéi / wèi)深入貫徹落實黨的(de)二十大(dà)精神，積極穩妥推進碳達峰碳中和(hé / huò)，按照自治區黨委和(hé / huò)政府工作部署要(yào / yāo)求，以(yǐ)鑄牢中華民族共同體意識爲(wéi / wèi)主線，先行先試推動能耗雙控向碳排放雙控轉變，促進自治區經濟社會發展綠色化、低碳化，結合自治區實際，制定本方案。

一(yī / yì ／yí)、主要(yào / yāo)目标

“十四五”時(shí)期，優化完善能耗總量和(hé / huò)強度調控政策，夯實碳排放統計核算工作基礎，建立符合自治區實際、統一(yī / yì ／yí)規範的(de)碳排放統計核算方法制度，推動構建碳排放雙控核心制度體系和(hé / huò)配套政策體系，初步形成以(yǐ)碳排放強度約束性管理爲(wéi / wèi)主、碳排放總量彈性管理爲(wéi / wèi)輔、能耗雙控和(hé / huò)碳排放雙控協同推進的(de)管理機制，确保完成國(guó)家下達的(de)“十四五”節能降碳目标。

“十五五”時(shí)期，按照國(guó)家安排部署全面實行碳排放總量和(hé / huò)強度雙控制度，爲(wéi / wèi)2030年前實現碳達峰提供制度保障。繼續堅持節約優先，更高水平、更高質量做好節能工作，持續降低能耗強度，提升能源利用效率。

二、完善能耗總量和(hé / huò)強度調控

（一(yī / yì ／yí)）優化能耗總量和(hé / huò)強度調控方式。統籌節能降碳和(hé / huò)經濟高質量發展，根據自治區及各盟市“十四五”節能形勢，優化完善能耗總量和(hé / huò)強度調控方式，合理把握節能工作的(de)節奏和(hé / huò)力度，增強節能管理的(de)靈活性和(hé / huò)協調性。按照“重點控制化石能源消費”的(de)導向，在(zài)節能目标評價考核、節能形勢監測預警、項目節能審查、地(dì / de)區用能預算管理、重點企業用能管理等各環節全面落實“原料用能和(hé / huò)可再生能源消費不(bù)納入能耗總量和(hé / huò)強度控制”政策。完善用能預算管理制度，以(yǐ)控制能耗強度爲(wéi / wèi)核心，健全完善自治區、各盟市用能預算管理台賬，将能耗增量、能耗削減量、原料用能、可再生能源消費等統一(yī / yì ／yí)納入用能預算管理，實行“能耗強度剛性平衡+能耗總量彈性平衡”，統籌新建項目和(hé / huò)節能管理，确保各地(dì / de)區“十四五”用能預算與節能目标相銜接。實施自治區重大(dà)項目能耗單列，加強自治區重大(dà)戰略、重大(dà)項目能耗指标統籌保障。

（二）完善項目節能審查制度。對化石能源和(hé / huò)可再生能源、燃料動力用能和(hé / huò)原材料用能實行差别化的(de)節能審查政策，項目原料用能和(hé / huò)可再生能源消費不(bù)納入節能審查能耗強度影響評估。強化新上(shàng)項目能耗強度标杆引導，充分保障低能耗強度項目用能需求，有效化解高能耗強度項目影響，引導能耗要(yào / yāo)素向低能耗、高附加值的(de)高質量項目配置。嚴把新上(shàng)項目能效準入關，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。優化項目節能審查實施機制，因應全區和(hé / huò)各盟市“十四五”節能形勢，增強節能審查政策實施的(de)靈活性，合理保障高水平項目用能需求。研究建立新上(shàng)項目用能彈性保障機制，綜合考慮項目建設投産進度、産能利用率等因素，推動地(dì / de)方有效盤活沉澱的(de)能耗指标，在(zài)項目節能審查中保持合理的(de)冗餘度。

（三）加強重點領域節能管理和(hé / huò)能效提升。嚴格能效約束，開展高耗能行業能效“普查”，推行“能效診斷+改造升級”模式，加強重點行業和(hé / huò)主要(yào / yāo)用能設備能效标準應用實施，加大(dà)節能先進技術推廣應用力度，推動重點領域節能改造和(hé / huò)設備更新。對能效在(zài)基準水平以(yǐ)下且難以(yǐ)在(zài)規定時(shí)限通過改造升級達到(dào)基準水平以(yǐ)上(shàng)的(de)産能，通過市場化方式、法治化手段推動其加快退出(chū)。到(dào)2025年，全區高耗能行業重點領域能效力争全部達到(dào)基準水平，達到(dào)标杆水平的(de)産能不(bù)低于(yú)行業産能的(de)30%。加強節能監察能力建設，健全自治區、盟市、旗縣（市、區）三級節能監察體系，提升節能監察效能。

（四）強化節能形勢動态監測和(hé / huò)精準調控。統籌考慮重點用能項目建設投産進度、新能源項目建設運行、并網消納和(hé / huò)市場化消納等各方面因素，建立節能形勢監測模型，加強動态監測、分析預警和(hé / huò)精準調控。持續開展全區及各盟市季度、年度可再生能源電力消費量測算。增強能耗在(zài)線監測系統功能，完善重點用能單位能源利用狀況報告制度，按照工作需要(yào / yāo)豐富完善報告内容、合理安排報告頻次。

三、夯實碳排放統計核算工作基礎

（一(yī / yì ／yí)）建立盟市碳排放統計核算方案。建立盟市能源活動、工業生産過程碳排放統計核算方案，将化石能源電力淨調入（調出(chū)）蘊含的(de)間接碳排放納入核算範圍，确定相關排放因子(zǐ)。明确自治區相關部門和(hé / huò)盟市基礎數據統計責任，健全盟市間化石能源電力調入調出(chū)測算，夯實能源活動、工業生産過程碳排放統計核算基礎。研究建立分盟市碳排放快報工作機制，提高數據時(shí)效性，滿足碳排放形勢監測分析需要(yào / yāo)。

（二）完善重點行業企業碳排放核算機制。按照國(guó)家電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點行業碳排放核算方法及相關标準，依據企業所屬主要(yào / yāo)行業，有序推進重點行業企業碳排放核算。

（三）提高碳排放統計核算數據質量。加快大(dà)數據等新興技術在(zài)碳排放統計核算領域的(de)應用，推動碳排放智能監測，在(zài)電力行業率先推進碳排放連續監測系統建設和(hé / huò)應用。加強企業碳排放報告和(hé / huò)核查數據質量監督管理，緊盯管理對象、重要(yào / yāo)參數、重點環節，建立定期核實和(hé / huò)随機抽查工作機制，嚴厲打擊碳排放數據造假行爲(wéi / wèi)。

四、建立健全碳排放雙控核心制度體系

（一(yī / yì ／yí)）科學設定和(hé / huò)分解碳排放雙控目标。“十四五”時(shí)期，依據自治區和(hé / huò)各盟市碳排放強度降低約束性目标，結合經濟增長預期指标，科學合理确定全區及各盟市碳排放總量控制預期性目标。“十五五”時(shí)期，科學研判全區碳排放總量達峰趨勢，綜合考慮各地(dì / de)區發展水平、功能定位、産業結構、能源結構、煤電外送和(hé / huò)納入碳排放權交易市場企業等因素，合理分解确定各盟市碳排放強度降低約束性目标和(hé / huò)碳排放總量控制預期性目标。防止将目标任務簡單層層分解和(hé / huò)層層加碼，碳排放雙控目标原則上(shàng)不(bù)分解到(dào)旗縣一(yī / yì ／yí)級。

（二）建立碳排放雙控評價考核制度。建立體現源頭減碳、過程降碳、末端固碳全過程的(de)碳排放雙控目标責任評價考核制度，将能源活動碳排放量、工業生産過程碳排放量、碳減排工程減排量、生态系統固碳量等統一(yī / yì ／yí)納入對盟市的(de)碳排放雙控評價考核，實行“碳排放強度約束性管理+碳排放總量彈性管理”。統籌經濟社會發展形勢及跨周期等因素，穩步實施對盟市的(de)碳排放雙控目标責任評價考核，科學設定評價考核頻次。“十四五”時(shí)期，推動盟市能耗強度和(hé / huò)碳排放強度約束性目标協同管理、協同考核，将碳排放總量作爲(wéi / wèi)内部核算指标，開展“試評試考”，在(zài)實施過程中預留合理彈性。“十五五”時(shí)期，按照國(guó)家安排部署，全面實行盟市碳排放雙控目标責任評價考核。科學運用評價考核結果，将碳排放雙控目标責任評價考核結果作爲(wéi / wèi)盟市黨委和(hé / huò)政府（行署）領導班子(zǐ)及有關領導幹部綜合考核評價的(de)重要(yào / yāo)參考。落實自治區國(guó)有企業節能降碳目标責任制，将節能降碳目标完成情況作爲(wéi / wèi)企業績效和(hé / huò)負責人(rén)業績考核的(de)重要(yào / yāo)内容。對工作成效突出(chū)的(de)地(dì / de)區、單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)按規定給予表彰獎勵，對未完成目标任務的(de)地(dì / de)區、部門依規依紀依法實行通報批評和(hé / huò)約談問責。

（三）建立項目碳排放評價制度。“十四五”期間，在(zài)項目節能審查和(hé / huò)環評審批中将碳排放評價作爲(wéi / wèi)重要(yào / yāo)内容，按照國(guó)家重點行業碳排放水平評價标準和(hé / huò)方法，完善相關評價細則，開展項目碳排放總量和(hé / huò)強度測算，分析評估新上(shàng)項目對自治區及所在(zài)盟市完成碳排放雙控目标的(de)影響。“十五五”期間，按照國(guó)家相關工作部署，結合自治區碳達峰碳中和(hé / huò)立法進程，适時(shí)推動項目碳排放評價作爲(wéi / wèi)單獨的(de)行政許可事項。研究建立新上(shàng)項目碳排放強度标杆值政策，合理保障低碳強度項目需求，有效化解高碳強度項目對地(dì / de)區碳排放的(de)影響，推動項目碳排放評價與地(dì / de)區碳排放雙控目标相銜接。對高碳強度項目和(hé / huò)低碳強度項目實行差别化的(de)碳排放評價政策，引導碳排放指标向低排放、高附加值的(de)高質量項目流動，提高單位碳排放産出(chū)效益。

（四）建立地(dì / de)區碳排放預算管理制度。建立自治區、盟市兩級碳排放預算管理體系，結合各地(dì / de)區産業結構、能源結構、重大(dà)項目布局、節能降碳目标和(hé / huò)潛力等因素，編制五年規劃期和(hé / huò)年度地(dì / de)區碳排放預算管理方案。将地(dì / de)區碳排放增量指标以(yǐ)及節能降碳、淘汰産能、用能結構優化、碳減排工程、生态系統碳彙等形成的(de)碳減排量指标統一(yī / yì ／yí)納入碳排放預算管理，實行“碳排放強度剛性平衡+碳排放總量彈性平衡”，統籌新建項目和(hé / huò)碳排放管理，确保地(dì / de)區碳排放預算與碳雙控目标相銜接。

（五）完善重點碳排放單位管理制度。研究制定自治區重點碳排放單位管理辦法，明确重點企業減排降碳管理責任，健全企業碳排放管理體系，設置碳排放管理崗位，加強碳排放管理能力建設。建立重點企業碳排放狀況報告制度，探索實行企業碳排放賬戶管理，引導約束重點企業優化碳排放管理、減少碳足迹。

（六）加強碳排放雙控形勢監測。加強碳排放監測能力建設，建立“統計快報監測爲(wéi / wèi)主、電—碳模型監測爲(wéi / wèi)輔”的(de)監測體系，做好對全區及各盟市碳排放的(de)季度監測和(hé / huò)形勢研判，根據地(dì / de)區碳排放雙控形勢适時(shí)開展窗口指導。建設國(guó)家碳計量中心（内蒙古）碳達峰碳中和(hé / huò)在(zài)線監測系統。

五、健全完善碳排放雙控配套政策體系

（一(yī / yì ／yí)）加強标準計量和(hé / huò)認證體系建設。完善碳排放評價标準體系，建立健全工業、建築、交通運輸等重點領域綠色低碳評價标準，研究制定低碳園區、城市評價标準和(hé / huò)技術規範。适應碳排放雙控形勢需求，圍繞生态系統碳儲量和(hé / huò)碳彙量核算、林草濕碳彙CCER項目方法學、CCUS等碳減排工程減排量核算等重點，加強相關技術标準研究和(hé / huò)制定。加強重點行業碳計量體系建設，強化重點碳排放單位計量要(yào / yāo)求，督促合理配備和(hé / huò)使用計量器具，探索開展碳計量審查。發揮國(guó)家碳計量中心（内蒙古）作用，圍繞碳計量的(de)核心和(hé / huò)關鍵共性技術，開展相關基礎、前沿和(hé / huò)應用技術研究，增強計量在(zài)碳排放雙控中的(de)服務支撐作用。健全碳排放認證體系，探索建立重點産品全生命周期碳足迹标準和(hé / huò)碳足迹、碳标簽認證制度，開展重點産品碳足迹核算和(hé / huò)評價，推動自治區碳足迹碳标簽國(guó)内國(guó)際互通互認。

（二）完善市場化機制。探索建立促進企業減排降碳和(hé / huò)碳排放指标高效配置的(de)市場化機制。研究對各地(dì / de)區節能降碳、淘汰産能、用能結構優化、CCUS等碳減排工程、生态系統碳彙CCER項目等形成的(de)碳減排量指标實行市場化配置，用于(yú)化解新上(shàng)項目對地(dì / de)區碳排放雙控目标的(de)影響。對高碳排放強度和(hé / huò)低碳排放強度項目實行差别化的(de)交易策略，引導碳排放指标向低排放、高附加值的(de)高質量項目流動，促進碳排放指标優化高效配置。做好自治區碳減排量市場化機制與國(guó)家碳排放權交易制度的(de)銜接，避免重複交易，額外增加企業碳排放成本。

（三）強化科技支撐。充分發揮科技創新對碳排放雙控工作的(de)支撐作用。加強關鍵核心技術創新，推進節能減碳、零碳電力與零碳燃料、過程重塑、碳捕集利用與封存、碳彙與負碳、低碳技術集成等技術研發應用。加大(dà)先進技術成果轉化力度，推動新型電力系統科技成果轉化，開展低碳先進技術成果示範，加強碳捕集利用與封存、負碳先進科技成果應用。圍繞碳排放重點行業和(hé / huò)領域，重點開展能源、工業、建築、交通、循環經濟五個(gè)領域15類重大(dà)技術示範工程和(hé / huò)三級區域綜合示範。培育壯大(dà)企業創新主體，支持領軍企業與高等學校、科研院所組建創新聯合體、共建共性技術平台，加大(dà)低碳領域科技型中小企業精準培育力度，建成一(yī / yì ／yí)批企業低碳技術研發中心和(hé / huò)低碳領域科技型企業。強化碳達峰科創人(rén)才培養，構建高等學校、科研院所、企業三位一(yī / yì ／yí)體的(de)人(rén)才流動機制，加大(dà)“候鳥型”、“人(rén)才飛地(dì / de)”等柔性引才引智力度，大(dà)力培養本土創新人(rén)才。

（四）健全法制保障。開展碳達峰碳中和(hé / huò)配套法規制度前期研究，适時(shí)推動出(chū)台自治區碳達峰碳中和(hé / huò)地(dì / de)方性法規，加強碳排放雙控工作法制保障。

六、實施重點行動和(hé / huò)示範工程

（一(yī / yì ／yí)）開展綠電消納利用提升行動。加強新型電力系統建設統籌規劃，加快推進蒙西新型電力系統建設，開展蒙東新型電力系統建設試點，構建綠色低碳、安全可靠、經濟高效的(de)新型電力系統。“十四五”時(shí)期，新型電力系統建設取得重大(dà)進展；“十五五”時(shí)期，新型電力系統初步建成。以(yǐ)提升綠電高比例消納利用水平爲(wéi / wèi)導向，改革完善相關政策機制。優化完善新能源市場化消納政策，綜合考慮項目特點，靈活實施新能源市場化消納項目，合理提高新能源發電配置規模；推動存量用電負荷綠電替代，支持存量負荷通過市場化消納方式使用綠電；加強電網企業對新能源市場化消納項目用電的(de)系統備用支持，合理保障用電負荷正常運行。結合新能源發電并網規模增長，逐步提高高載能行業、外向型産業用電負荷電力市場新能源電量交易比例。開展自治區電力市場綠色電力交易。健全電力輔助服務市場，充分調動源、荷、儲等多方主體參與電力輔助服務，提升電網企業調度管理水平，深入挖掘電力系統綜合調節能力；按照“誰提供、誰獲利，誰受益、誰承擔”的(de)原則，完善電力輔助服務補償和(hé / huò)分攤機制。适應碳達峰碳中和(hé / huò)形勢要(yào / yāo)求，調整優化區屬電網企業和(hé / huò)發電企業績效評價考核辦法，将服務保障新能源消納利用、助力新型電力系統建設等作爲(wéi / wèi)重要(yào / yāo)考核内容，督促電網企業提升服務保障水平，推動煤電企業從發電賣電向提供調峰、調頻、備用等服務轉型。

（二）開展生态系統碳彙應用提升行動。鞏固提升森林、草原等生态系統碳彙能力。紮實推進“三北”等重點生态工程建設，重點打好黃河“幾字彎”攻堅戰、科爾沁和(hé / huò)渾善達克沙地(dì / de)殲滅戰、河西走廊—塔克拉瑪幹沙漠邊緣阻擊戰，提高森林、草原生态質量，增強碳彙能力。定期調查核算全區及各盟市生态系統碳儲量和(hé / huò)碳彙量，積極開發林草濕碳彙項目方法學，加強天然林、人(rén)工灌木林、城市森林和(hé / huò)草原碳彙方法學科研攻關。加強碳排放雙控背景下生态系統碳彙應用，将生态系統固碳量納入對盟市的(de)碳排放雙控目标評價考核，抵消地(dì / de)區碳排放量；積極推動自治區經國(guó)家核證的(de)生态系統碳彙CCER項目自願減排量參與全國(guó)碳排放權交易。

（三）實施綠色低碳示範工程。組織實施源頭減碳、過程降碳、末端固碳3類綠色低碳示範項目，強化政策引導，完善激勵機制，全鏈條推進減排降碳。聚焦能源領域，組織實施非化石能源先進示範、化石能源清潔高效開發利用、先進電網和(hé / huò)儲能示範、綠氫減碳示範等源頭減碳類示範項目。聚焦重點領域，組織實施工業、建築、交通、減污降碳協同、低碳（近零碳）産業園區等過程降碳類示範項目。聚焦末端治理，組織實施全流程規模化CCUS、二氧化碳先進高效捕集、二氧化碳資源化利用及固碳等末端固碳類示範項目。綜合運用投資、财政、金融等方式支持示範項目建設，鼓勵各類企業積極參與綠色低碳領域創新與投資。

（四）實施零碳低碳園區建設示範工程。加強零碳低碳園區建設統籌規劃，以(yǐ)工業園區綠色低碳轉型爲(wéi / wèi)導向，以(yǐ)提高新能源消納利用爲(wéi / wèi)目标，統籌風光資源和(hé / huò)用電負荷分布，選取基礎設施完善、新增負荷較大(dà)、自主調峰能力較強的(de)工業園區開展零碳低碳園區建設。深化鄂爾多斯蒙蘇、包頭達茂零碳園區建設，加快推進通遼霍林郭勒、包頭鋁業、鄂爾多斯鄂托克、阿拉善烏斯太等低碳園區建設，推動園區在(zài)源、網、荷、儲建設和(hé / huò)綠電發、供、配、用等方面取得實質性突破，促進新能源與高載能産業融合發展，力争零碳園區新能源消納利用比例達到(dào)80%、低碳園區新能源消納利用比例達到(dào)50%，形成綠色低碳發展的(de)重要(yào / yāo)載體。強化标準引領，開展零碳低碳産業園标準化體系建設，增強自治區在(zài)零碳低碳園區建設領域規則制定的(de)主導權和(hé / huò)話語權。

七、強化組織實施保障

（一(yī / yì ／yí)）加強組織協調。在(zài)自治區黨委和(hé / huò)政府統一(yī / yì ／yí)領導下，自治區發展改革委要(yào / yāo)加強能耗雙控向碳排放雙控轉變工作的(de)統籌協調，組建能耗雙控向碳排放雙控轉變先行先試工作專班，研究重大(dà)問題，協調重大(dà)事項，調度重點工作任務進展，組織開展評價考核。自治區生态環境廳、工業和(hé / huò)信息化廳、國(guó)資委、市場監管局、統計局、能源局等相關部門要(yào / yāo)按照職責分工，加強協調配合，形成工作合力，紮實推進相關工作。

（二）強化目标任務落實。各地(dì / de)區、各有關部門要(yào / yāo)充分認識能耗雙控向碳排放雙控轉變的(de)重要(yào / yāo)性、複雜性和(hé / huò)艱巨性，按照本方案确定的(de)主要(yào / yāo)目标和(hé / huò)重點工作任務，切實扛起責任，抓好各項任務落實。各地(dì / de)區要(yào / yāo)認真落實節能和(hé / huò)碳排放管理目标責任，加強節能降碳工作監督管理，嚴格高耗能、高排放項目前期手續和(hé / huò)事中事後監管，按照自治區安排部署開展相關工作、落實相關任務。各有關部門要(yào / yāo)加強對重點領域、重點行業節能降碳工作的(de)監測評價和(hé / huò)形勢研判，加強政策儲備，健全制度機制。各級财政部門要(yào / yāo)加大(dà)對能耗雙控向碳排放雙控轉變工作的(de)資金支持力度，強化資金保障。

（三）加大(dà)宣傳培訓力度。各地(dì / de)區、各有關部門要(yào / yāo)加強對能耗雙控向碳排放雙控轉變工作的(de)政策宣傳解讀，深化各級領導幹部對節能降碳工作的(de)理解和(hé / huò)把握。加強碳排放雙控基礎能力建設，組織開展分階段、多層次的(de)碳排放統計核算和(hé / huò)碳排放雙控工作培訓，普及基礎知識，宣講政策要(yào / yāo)點，提升相關工作人(rén)員專業素養和(hé / huò)業務能力。充分利用全國(guó)節能宣傳周、低碳日、全國(guó)生态日等主題活動，組織開展節能降碳主題宣傳活動，營造良好社會氛圍。

内蒙古自治區能耗雙控向碳排放雙控轉變

先行先試2024年工作要(yào / yāo)點

2024年是(shì)自治區先行先試推動能耗雙控向碳排放雙控轉變的(de)起步之(zhī)年，也(yě)是(shì)夯實碳排放統計核算基礎、建立健全碳排放雙控制度政策體系的(de)關鍵之(zhī)年。爲(wéi / wèi)紮實有序推進能耗雙控向碳排放雙控轉變，根據《内蒙古自治區能耗雙控向碳排放雙控轉變先行先試工作方案》，制定本工作要(yào / yāo)點。

一(yī / yì ／yí)、夯實碳排放統計核算基礎

（一(yī / yì ／yí)）盟市碳排放統計核算。

1.制定出(chū)台盟市能源活動碳排放統計核算方案。健全盟市間化石能源電力調入調出(chū)測算。确定能源活動各類能源品種碳排放因子(zǐ)。開展盟市2020—2023年能源活動碳排放試算。

2.研究拟定盟市工業生産過程碳排放統計核算方案。研究電石、精甲醇、合成氨、水泥熟料、生石灰、粗鋼、鐵合金、原鋁、工業矽等工業生産過程碳排放因子(zǐ)。适時(shí)開展盟市工業生産過程碳排放核算試算。

3.開展盟市碳排放季度快報方法研究。

（二）企業碳排放核算。以(yǐ)重點行業企業碳排放報告與核查爲(wéi / wèi)基礎，研究拟訂企業碳排放核算方法。開展重點碳排放企業2020年、2023年碳排放試算。

（三）生态系統碳儲量和(hé / huò)碳彙量核算。開展全區森林、草原、濕地(dì / de)生态系統碳彙調查監測，核算全區及各盟市2020年、2023年生态系統碳儲量和(hé / huò)碳彙量。

（四）碳減排工程減排量核算。制定碳減排工程（CCUS等）減排量核算指南。組織各盟市申報2021—2023年建成投運的(de)碳減排工程，開展碳減排量測算。

二、建立健全碳排放雙控核心制度體系

（一(yī / yì ／yí)）碳排放雙控目标評價考核。

1.建立體現源頭減碳、過程降碳、末端固碳全過程的(de)碳排放雙控目标責任評價考核制度。組織開展2021—2023年盟市碳排放雙控目标試評價。

2.科學設定全區“十四五”碳排放總量控制預期性目标，合理分解各盟市碳排放總量目标。

（二）碳排放雙控管理。

1.制定在(zài)項目節能審查中開展碳排放評價工作指南。

2.研究制定《内蒙古自治區碳排放預算管理制度實施方案》。啓動盟市碳排放預算管理方案編制工作。

（三）碳排放雙控形勢監測。

1.優化完善電-碳計算模型，根據全區及各盟市季度能耗、用電量等數據，開展碳排放雙控形勢季度監測。

2.啓動國(guó)家碳計量中心（内蒙古）碳達峰碳中和(hé / huò)在(zài)線監測系統建設。

三、健全完善碳排放雙控配套政策體系

（一(yī / yì ／yí)）标準認證體系。

1.探索研制産品碳足迹核算基礎通用規則，研究确定先行開展碳足迹核算的(de)重點産品，推動建立重點行業碳足迹背景數據庫。

2.推進零碳低碳園區标準化體系建設。

（二）市場化機制。探索建立碳減排量指标市場化交易機制，研究對各地(dì / de)區節能降碳、淘汰産能、用能結構優化、CCUS等碳減排工程、生态系統碳彙CCER項目等形成的(de)碳減排量指标分類實行差别化市場配置，用于(yú)化解新上(shàng)項目對地(dì / de)區碳排放雙控目标的(de)影響。

四、完善能耗總量和(hé / huò)強度調控

（一(yī / yì ／yí)）用能預算管理。制定《内蒙古自治區用能預算管理制度實施方案（2.0版）》，建立新上(shàng)項目用能彈性保障機制。組織各盟市編制本地(dì / de)區《“十四五”用能預算管理方案（2.0版）》。

（二）重點領域節能管理。組織開展高耗能行業重點企業能效“普查”，建立高耗能行業能效水平清單。

（三）節能形勢動态監測。

1.健全完善節能形勢監測模型，加強能耗運行、重點用能項目建設投産進度、新能源項目建設運行、并網消納和(hé / huò)市場化消納等動态監測、分析預警。

2.增強能耗在(zài)線監測系統功能，完善重點用能單位能源利用狀況報告制度。

3.優化完善全區及各盟市季度、年度可再生能源電力消費量測算方法。

五、組織實施重點行動和(hé / huò)示範工程

（一(yī / yì ／yí)）綠電消納利用提升行動。

1.加快推進落實自治區《新能源倍增行動方案》、《關于(yú)促進新能源消納若幹舉措》。推動待建在(zài)建新能源發電項目盡早并網。優先支持6類新能源市場化消納項目建設，積極探索新的(de)市場化項目應用場景開發模式。實施跨地(dì / de)區合作新能源消納項目。開展存量用電負荷綠電替代示範工程、新增大(dà)負荷綠電應用試點。實施增量配電網消納新能源試點。2024年，全區新增新能源發電并網裝機規模力争達到(dào)4000萬千瓦以(yǐ)上(shàng)。

2.提升電力系統調節能力。持續推進煤電機組靈活性改造，提升煤電機組參與調峰積極性。完善儲能政策體系，規劃建設新型獨立儲能電站，推動儲能發揮新能源消納作用。規劃建設抽水蓄能電站。夯實“智能調度”基礎，發揮電網要(yào / yāo)素配置能力提升新能源消納。

3.完善新能源價格和(hé / huò)市場交易政策。保障新能源電力市場交易價格在(zài)合理區間，穩定新能源市場預期。新能源市場化項目直接與用電負荷交易，促進用電負荷更多購買綠電。持續優化電價政策，充分發揮電價引導作用促進新能源消納。

（二）生态系統碳彙應用提升行動。

1.積極開發符合我區實際的(de)林草濕碳彙項目方法學，采用“揭榜挂帥”方式，加強天然林、人(rén)工灌木林和(hé / huò)草原保護碳彙方法學科研攻關。

2.按照國(guó)家造林碳彙項目方法學，積極組織開發儲備林業碳彙CCER項目，推動自治區經國(guó)家核證的(de)林業碳彙CCER項目參與全國(guó)碳排放權交易。

3.通過碳排放雙控制度設計拓展生态系統碳彙應用途徑。将各地(dì / de)區生态系統固碳量納入對盟市的(de)碳排放雙控目标評價考核，抵消地(dì / de)區碳排放量。将各地(dì / de)區經國(guó)家核證的(de)生态系統碳彙CCER項目納入自治區碳減排量指标交易，用于(yú)滿足新上(shàng)項目碳排放指标需求。

（三）綠色低碳示範工程。組織實施源頭減碳、過程降碳、末端固碳三類18個(gè)綠色低碳先進技術示範工程項目。

（四）零碳低碳園區建設示範工程。深化鄂爾多斯蒙蘇、包頭達茂零碳園區，通遼霍林郭勒、包頭鋁業、鄂爾多斯鄂托克、阿拉善烏斯太低碳園區建設，探索“綠色供電+綠色低碳産業”協同發展模式，優化新能源配置，提高綠電消納利用比例，推動園區産業綠色低碳發展。